冶河灌区实施地下水压采项目的有关思考

□杨会强

冶河灌区位于石家庄市西部山区、丘陵和平原衔接地带，以冶河和岗南水库为水源，多年平均引水量1.53亿m3，规划面积42.55万亩，设计灌溉面积40万亩，有效灌溉面积39.9万亩，涉及井陉、平山、鹿泉、元氏4个县（市），覆盖58个乡（镇）、369个自然村，受益人口46.5万，承担受益区内的防洪、排涝、农业灌溉，及为韩家园水库、八一水库和省会市区环境生态供水任务。是河北省6处规模较大灌区之一。

1.灌区实施压采项目的紧迫性和重要性

冶河灌区目前已由过去的单一灌溉供水，发展为具有灌溉、市区生态供水、防洪除涝、地下水回灌等多功能的水资源综合利用系统，形成了具有山区灌区自身特色的“引、输、蓄、灌”相结合的工程格局，在当地国民经济和社会发展中已经起到了不可替代的作用。但是，随着经济社会的不断发展，灌区水源地用水户和用水量逐年增加，用水总体布局和用水基本结构发生了很大变化。

主要表现在：一是灌区中下游地区（特别是平原区）农田粮食作物因得不到渠道适时灌溉，多数地区放弃或部分放弃渠道灌溉，转用地下水。二是新世纪以来，因为粮价偏低，粮食生产增产不增收，导致受益区群众调整种植结构，发展林果、蔬菜和药材等园区化的特色种植。由于特色园区对灌溉系统的供水质量、供水能力和供水的连续性时效性要求较高，因此，园区经营者多数优先采用地下水。三是从灌溉成本而言，从水库、河道远距离输水沿程损失大，明渠灌溉费工费时，与机井、输水管道灌溉成本偏高。四是多年来低廉的水资源费和宣传的不到位，造成部分单位和用水户节水意识淡漠，有限的地下水资源被严重透支。

因此，立即终止过度超采地下水行为，大力实施压采项目利国利民、迫在眉睫、势在必行。

2.灌区实施压采项目的基本原则和总体思路

2.1 必须坚持统一规划、分区治理的原则，不能搞“齐步走”或“一刀切”

一是从行政区划看，冶河灌区横跨井陉、平山、鹿泉、元氏等多个县（市）区，社会经济条件存在较大差异。二是从自然地理条件看，灌区覆盖山区、半山区和平原3种地形地貌。三是从地表、地下水资源状况看，灌区又分为上游丰水区、中游平水区和下游贫水区。四是按照农业灌溉性质，大致又分为自流灌溉区、提水灌溉区、井渠双灌区、井灌区。因此，必须根据灌区综合分区的特点，编制灌区压采项目总体规划，按照规划分阶段分步骤实施。

2.2 必须坚持因地制宜、关补结合的原则，避免重关轻补，影响农业生产

丰水区以涵养水源——保护为主，严格按照程序办理取水许可，做到有序、合理开采和利用地下水。平水区以限制开采——节水为主，在重点区域下大力关停地下水用水大户和集中用水户。推广节水灌溉新技术，发展节水农业，实现地下水的自我修复。贫水区以关停并转——补给为主。必须全部封井，避免超采地下水事态恶化。

2.3 必须坚持多措并举、逐步推进的原则，避免急于求成、问题反弹

地下水超采是过去数十年来水资源粗放管理下形成的产物。要解决这个长时间历史淤积形成的问题，也必须要经过一个综合整治和自我修复的过程。实施压采项目通过人工干预，停止无节制地掠夺性开采地下水，最终目的是恢复水生态，使水资源更好地为经济社会发展提供有力支撑。因此，实施压采项目功在当代、利在千秋，是一项直接关系国计民生的社会性综合工程。必须坚持政府主导、研究相关政策、拓宽融资渠道、给予补助倾斜、呼吁全民参与，最大限度争取全社会的理解和支持，才能打好这场压采攻坚战。

3.灌区实施压采项目的主要措施和设想

一是继续加大灌区续建配套与节水改造力度，除险保安，加大渠道输水能力，用地表水替代地下水，恢复和扩大渠灌区灌溉面积，最大限度减少井灌区或井渠双灌面积，为遏制和缓解地下水超采奠定坚实基础。

二是充分利用冶河灌区具有岗南水库和冶河互补互济的双水源优势，对灌区沿线28座坑塘水库进行加固和扩容，形成各干渠之间的水网连通，继续巩固灌区“长藤结瓜”的蓄输水格局，提高供水质量和供水保证率。

三是科学编制灌区压采项目规划，推广节水灌溉新技术，大力发展田间工程节水示范区。在骨干工程实施续建配套与节水改造的同时，必须推进田间工程的管灌、喷灌、滴管和U型槽节水示范区，以此来带动农业产业结构和种植结构调整，从而实现农业增产、农民增收和农村经济发展的目的。

四是加强宣传，增强群众节水意识，鼓励他们自觉封井，自愿投工投劳推广和应用节水灌溉新技术。同时，对受益区用水户从政策资金等方面给予倾斜，从而实现节水压采、节水增粮的目的。

五是逐步建立灌区地下水资源监测和综合评价体系，通过建设示范区试点，定点监测，适时采集数据，并委托权威部门作出科学的判断或预测，为后续实施压采项目提供科学依据。□