基层畜牧兽医技术管理体制创新浅析

古力巴哈尔·阿布都克力木 新疆喀什地区疏勒县畜牧兽医站 844000

由于农业结构的优化调整，畜牧业发展态势非常乐观。兽医的作用日益凸显，并在基层畜牧养殖中发挥着举足轻重的作用。目前我国基层畜牧兽医单位的技术水平与技术管理体制中还存在很多问题与不足，亟待进一步改进和完善，以提升基层畜牧兽医单位的服务能力与服务水平。

1 基层畜牧兽医技术管理存在的问题

（1）管理机构不健全。对畜牧兽医行业体制改革国家持鼓励的态度，但是现实中畜牧兽医体制建设仍然存在严重滞后的情况。由于缺乏专门的管理机构，畜牧兽医管理存在多头管理的情况，导致管理职责不明确，管理效果不理想。基层畜牧兽医管理机构由多个部门共同管理，并且各个部门之间存在职能交叉的情况。在实际管理过程中，各部门之间存在推诿和扯皮的现象，大大降低了管理效率。

（2）体制认识不到位。现在基层的很多兽医站将管理体制片面地看作是全包和全保，对政府提出的“两步走”部署缺乏深刻的认识。对基层畜牧兽医技术管理体制的制度设计理解不到位，诸如淡化机构职能和分流技术管理人员等。很多兽医站对技术管理体制的改革和创新执行度较差。

（3）重视程度不够。当前很多主管部门的领导对技术管理体制创新不重视，认识出现偏差，认为一旦改革，原有的工资和经费制度会被调整，影响到他们的利益。部分部门缺乏对畜牧兽医事业的了解，没有对体制改革予以积极配合，致使很多体制改革内容搁置。在少数民族地区，由于畜牧业养殖的效益相对较低，个别领导也就不太重视畜牧业技术管理体制创新问题，所以，技术管理体制在基层兽医站的创新和改革仍然步履艰难。

（4）法律制度不完善。我国虽然出台了涉及畜牧兽医管理的相关法律，如《动物防疫法》等，对规范畜牧兽医技术管理起到了一定作用。但是这些法律法规缺乏系统性和全面性，导致畜牧兽医行业的发展矛盾难以化解，发展速度受到影响。

（5）本土人才缺乏专业知识和扎实的业务素养。少数民族地区的畜牧兽医工作人员，在日常工作中由于与外界接触较少，而且人员老化，对现代畜牧业生产发展的认识不够，不了解新的疫病动态，缺少系统、专业的知识。解决实际问题的能力明显不足，为基层百姓服务的业务素养也有待提高，快速了解市场动态及分析预测市场变化的能力较弱。

2 基层畜牧兽医技术管理体制创新的对策

（1）设立专门管理机构。当前的管理机构存在多头管理和互相扯皮的现象，为了有效创新技术管理体制，就需要建立独立的管理机构，减少挂钩部门，保持其管理和运转的独立性。要发挥部门之间的相互监督作用，严格执行责任追究制度，对任何个人和部门的过失都要予以追究。

（2）提高基层体制认识。针对基层对技术管理体制认识不到位、执行不力的情况，管理机构和各级兽医管理部门要加强技术管理体制的宣传，加深全体人员对技术管理体制内容、流程、重要性和步骤等方面的认识，确保其能够按照国家关于兽医技术管理机制改革的要求行事，促进基层兽医站的发展。

（3）提高领导重视程度。当前很多部门的领导对技术管理体制改革认识比较肤浅，在执行部门职责和任务的时候比较勉强，致使技术管理体制改革速度很慢。各级政府的管理部门应该加强思治教育，提高其对兽医技术管理体制改革与创新的认识程度，以便更好地推动基层畜牧兽医管理体制的建设。

（4）建立专门法律法规。为了更好地健全兽医技术管理体制，除了要依托现有的法律法规，还需要建立专门的法律法规，以更加系统、全面地规定解决当前法律法规难以解决的技术管理体制改革过程中出现的深层次矛盾，更好地推动基层畜牧兽医技术管理工作向更深层次发展。

（5）加强基层畜牧队伍职业素养。要科学制定培训计划，健全培养机制，创新培训方法，分层次开展教育培训工作，提高基层畜牧队伍的整体素质与职业技能。要制定优惠政策和奖励措施，鼓励基层畜牧工作人员参加高等院校的专题研究和专业深造，不断提升专业能力和水平，以便更好地服务于基层畜牧业，确保养殖户的经济效益实现最大化。

[1]刘爱霞.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新与对策[J].北京农业,2014,33:159.

[2]高丽欣.基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略[J].山西农经,2014,05:57+62.