关于尽快推行国家环保职业资格证书制度必要性探讨

葛　莉　郭媛媛

(1.中国环境出版社，北京　1000161；2.《环境保护》杂志社，北京　100016)

关于尽快推行国家环保职业资格证书制度必要性探讨

葛莉1郭媛媛2

(1.中国环境出版社，北京1000161；2.《环境保护》杂志社，北京100016)

【摘要】以劳动法的出台为契机，我国职业资格证书制度应运而生，推行职业资格证书制度，是提高劳动者素质，培育和发展劳动力市场的一项重要基础工作。环保行业正是高技能人才聚集的行业，从加快环保职业技能人才队伍建设的战略考虑，从推进污染减排工作的高效完成、全面提升环保工作整体水平的重大使命出发，应尽快推行全国统一的国家环保职业资格证书制度，健全环保技能人才培养评价体系，进而全面提升环境管理工作全方位开展，从体制机制上促进环境质量的改善。

【关键词】推行；环保职业资格证书制度；必要性

技能人才工作得到了党中央和国务院的高度重视，党的十八大报告明确提出要抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，把技能人才队伍建设作为行业人才队伍建设的重要组成部分。本文的环保职业技能人才是指在劳动岗位上的环保技术工人，这是环保战线上一支重要力量，是提高环境质量与防犯环境风险重要执行者，是企业环保工作的重要落实者和监督者。从加快环保职业技能人才队伍建设的战略考虑，从推进污染减排工作的高效完成、全面提升环保工作整体水平的重大使命出发，应尽快推行全国统一的国家环保职业资格证书制度，健全环保技能人才培养评价体系，完善职业环保岗位规范，全面提高劳动者环保职业技能水平，为环保职业技能人才的培养、评价、使用和激励工作搭建有利的平台，进而全面提升环境管理工作全方位开展，从体制机制上促进环境质量的改善。

1推行职业资格证书制度的重要意义

1.1　职业资格证书制度的内涵

推行职业资格证书制度，是我国实施“科教兴国”战略的一项举措，也是我国人力资源开发的重要手段。职业资格证书是通过政府认定的考核鉴定机构，按照国家规定的职业技能标准或任职资格条件，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定的结果，是劳动者具备某种职业所需要的专门知识和技能的证明。与学历文凭证书不同，职业资格证书与某一职业能力的具体要求密切结合，反映特定职业的实际工作标准和规范，以及劳动者从事这种职业所达到的实际能力水平。我国技术性职业(工种)的职业资格证书，分为“初级技能”“中级技能”“高级技能”“技师”“高级技师”五种，由劳动保障部统一印制，由劳动保障部门或国务院有关部门按规定办理和核发。职业资格证书是劳动者求职、任职、开业和用人单位录用劳动者的主要依据，也是境外就业、对外劳务合作人员办理技能水平公证的有效证件。

1.2　推行职业资格证书制度的重要意义

推行职业资格证书制度，是提高劳动者素质，促进就业的重要措施。是培育和发展劳动力市场的一项重要基础工作。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，为劳动者就业创造良好的市场环境。通过推行职业资格证书制度，可以为劳动者自主择业和用人单位自主用人提供客观公正的职业技能凭证，既为形成有序竞争的劳动力市场奠定基础，又有利于促进劳动力资源的合理配置。有利于提高企业产品和服务质量，促进经济发展。将职业技能鉴定和企业内人力资源管理有结合起来，有利于促进企业建立培训、考核鉴定与使用相结合并与待遇相联系的激励机制，调动职工学习技术的积极性，从而提高企业职工素质，提高产品和服务质量，促进经济发展。

2我国及各部委推行职业资格证书制度的情况

1994年，以劳动法的出台为契机，我国职业资格证书制度应运而生，并正式启动了鉴定社会化管理工作。职业资格证书制度的建立和推行，构筑了就业能力标准和技能人才成长通道。经过十多年的发展，职业资格证书制度的地位已经得以确立并日趋巩固，职业技能鉴定工作已成为劳动者技能水平评价的重要手段。

1996年我国正式建立鉴定统计制度，当年仅有268万人参加鉴定，到2010年，参加鉴定的总人数已达1500万左右。目前，全国通过鉴定获取证书的累计总量约为一亿一千万人次。不仅是规模的扩大，数量的增加，更反映出广大劳动者和企业对鉴定工作的广泛认同，意味着职业资格证书作为人力资源市场通行证的作用得以真正发挥。

1996年3月以前，经劳动部批复同意，农业部、电力部、水利部、地矿部、冶金部、化工部、铁道部、邮电部、煤炭部、国内贸易部、国家技术监督局、国家中医药局、船舶工业总公司、石化总公司、石油天然气总公司、中华供销合作总社16个国务院有关部门、直属机构成立了职业技能鉴定指导中心，到目前为止我国开展职业鉴定工作，成立行业特种工种鉴定指导中心55个。2009年，农业、水利、地矿、电子、通信、中医药、体育总局、民航、机械、建材、船舶等行业完成近了100个国家职业技能标准开发和终审。

3环保行业推行环保职业资格证书制度的必要性

3.1　推行环保职业资格证书制度是满足国家产业调整人才需要的重要环节

在《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》中对高技能人才工作提出了具体要求：到2015年，高技能人才总量达到3400万人。到2020年，高技能人才总量达到3900万人，其中技师、高级技师达到1000万人左右。国家强调转变经济发展方式，侧重发展节能、环保、生物、装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等领域，积极推进这些领域的技能人才培养评价工作，尤其要重视“绿色”职业有关从业人员鉴定服务工作，为这些领域的发展准备好充足的技能人才。环保行业正是高技能人才聚集的行业，对环保行业技能人才的培养和鉴定正是完成规划纲要的关键，建立职业资格证书制度正是国家转方式、调结构所需人才的重要保证。

3.2　推行环保职业资格证书制度是新形势下环保事业的迫切需要

一直以来，国家对环境保护工作高度重视，已经把几项主要污染物的排放总量确定为社会经济发展的约束性指标。地方和企业更加重视污染减排工作，环境治理投资日益增加，城市环境基础设施建设投资力度加大，环保的职业构成也发生着变化，环保从业人员逐渐增多，职业种类更为丰富，职业结构更加完善，特别是环保职业技能人员增加迅猛，环保队伍也由原来单一的高学历技术人员和研究人员构成，发展到由环保技能操作工人和技术人员、研究人员共同组成的多层次结构。

现在，在废水、废气、废渣及生态修复等方面的工程操作人员需求量日益增多，环保工种和岗位数量在扩大，据统计(2008年统计数据)一般工业企业排污单位申报核定户数为516963户，污水处理厂(场)申报核定户数为1314户，环保从业单位有11240个，从业人数为81万人。环境保护专业性、技术性较强，这些一线工人的职业水平和职业素养直接关系到环境保护工作的质量和长远发展，但从目前状况看，我国还没有建立全国统一的职业技能人才的培养和鉴定机制，缺乏对环保职业技能培训和用人机制的管理，有的省开展了职业技能鉴定工作，但所发证书只限于本省使用，不利于技能人才在全国的交流和流动，另外缺少全国统一的职业技能标准。要从源头提高企业的环保执行力，必须尽快建立健全环保职业资格证书制度。

4环保行业开展环保职业技能鉴定，推行环保职业资格证书制度的可能性

4.1　国家职业大典为推行环保职业资格证书制度提供了政策依据

人力资源与劳动保障部于1999年正式颁布《国家职业分类大典》，是第一部对职业进行科学分类的权威性文献和工具书，《大典》中的分类原则和基本框架的设计都重视内容的实用性，各行业将根据该大典中所列的工种制定相应的国家职业标准，在此基础上进行职业培训和鉴定工作，从而完成行业职业资格证书制度。在职业分类大典中环保一直以一个独立的行业而存在着，目前，在大典中大部分工种已经有了职业标准，而环保相关的工种还没有国家职业标准，下面是修订前职业大典中环保职业的情况：

职业分类目录：指以工作性质同一性为基本原则，运用一定的科学手段，通过对全社会就业人员所从事的各类职业进行分析和研究，按不同的职业性质和活动方式、技术要求及管理范围进行划分和归类的工作过程。

该职业分类目录中分八大类，其中涉及环保的在两个大类中。

①专业技术人员(第二大类)——工程技术人员(中类)——环境保护工程技术人员(小类)(2-02-31-)

职业描述为：对环境状态和结构改变、环境质量下降、环境功能衰退等过程进行监督管理、调查研究、分析监测及环境污染进行控制、治理与环境修复的工程技术人员。

2-02-31-01 环境损害控制工程技术人员

2-02-31-02 环境监测工程技术人员

2-02-31-03 环境污染治理工程技术人员

2-02-31-04 室内环境治理员(已颁发职业标准)

2-02-31-99 其他环保工程技术人员

②生产运输设备操作人员及有关人员(第六大类)——环境监测与废物处理人员(中类)(6-25-)

职业描述：从事水、大气、土壤、海洋、生物、振动噪声、固体废物、环境辐射等环境质量监测和对废水、废气、固体废物进行处理的人员。

6-25-01 环境监测人员(小类)

6-25-01-01 大气环境监测工

6-25-01-02 水环境监测工

6-25-01-03 土壤环境监测工

6-25-01-04 环境生物监测工

6-25-01-05 环境噪声及振动监测工

6-25-01-06固体废物监测工

6-25-01-07 环境辐射监测工

6-25-01-99 其他环境监测人员

6-25-02海洋环境调查与监测人员(※为该职业编码下的工种)

6-25-02-01海洋调查与监测工

6-25-02-01※海洋地质调查工(已颁发职业标准)

6-25-02-01※海洋生物调查工(已颁发职业标准)

6-25-02-01※海洋环境监测工(已颁发职业标准)

6-25-02-01※海洋水文气象调查工(已颁发职业标准)

6-25-02-02海洋浮标工(已颁发职业标准)

6-25-02-03海洋水文气象观测员(已颁发职业标准)

6-25-02-99其他海洋环境调查与监测人员

6-25-03废物处理人员

6-25-03-01固体废物处理工

6-25-03-02废水处理工

6-25-03-01废气处理工

6-25-03-01除尘设备运行工

6-25-03-01其他废物处理工

6-25-99其他环境监测与废物处理人员

4.2　修订职业大典工作正是环保行业顺势而为、推行职业资格证书制度的最好时机

随着社会主义市场经济体制的不断完善和科学技术的快速发展，从根本上影响了社会职业的发展变化。一方面，产生了一批新的职业，同时一些传统职业的内涵发生了深刻变化，部分职业出现了整合调整，甚至消亡。在这种新的形势下，第一部职业分类大典已经不能准确客观反映当前职业领域的变化，不能很好适应人力资源开发和社会经济管理的需要，2010年12月16日，我国启动了《职业分类大典》的修订工作。环保行业正是国家在经济方式转变、产业结构调整中将大力发展和鼓励的新兴产业。

过去我们没有开展职业技能鉴定工作，是因为当时所涉及的工种不多，那么随着时代变化，产业在不断细分，社会分工越来越明确，对专业人员的专业化程度也越来越高。以环境污染治理设施运营服务业为例，2000年，全国污染治理设施运营从业单位521个，从业人数量3.2万人。截至2010年，全国持有《环境污染治理设施运营资质证书》的运营企业数量已达到3000家，从业人数达到15万人。从1992年没有相关工种到2000年后增加到9种：生活污水治理设施运营操作员、工业废水设施运营操作员、除尘脱硫设施运营操作员、工业废气处理设施运营操作员、工业固废处理设施运营操作员、生活垃圾设施运营操作员、危险废物设施操作员、自动监测设施运营操作员、室内环境治理员等。

在新《大典》的修订之时，我们需把更多的环保工种和职业列入其中，除了上面我们提到的各类环境污染治理设施运营操作员，还有很多，比如污泥处理工、锅炉烟气处理工、环保设备维护工、危险废物处理工、医疗废物焚烧设施运行工、危险废物(含医疗废物)收集、运输押运人员和在线监测系统维护人等等。

4.3环保行业具备开展职业技能鉴定的工作基础

环保行业的职技人员有顺畅的国民教育渠道。环保类的高职高专教育已初具规模，以长沙环境保护职业技术学院为代表的高职高专院校是环保职业技能人才培养的的发源地，目前我国1000多所高职高专有相当一部分都开设有与环保相关的专业，这为环保职技人员提供了人才基础。

环保行业已经对部分工种开始进行了培训，2006年起环境保护部就对环境污染治理设施运营的操作人员进行了培训。培训人员包括环境污染治理设施运营资质持证单位的运营操作人员和排污企业污染治理设施的运营操作人员等；部分省份也开展过相应的培训工作。这些培训工作为进一步开展环保职业技能鉴定工作提供了很好的基础，如将这种培训工作纳入国家人力资源与社会保障体系下来完成，按照国家职业技能鉴定的程序执行，建立统一的国家职业标准，就可以使培训工作和技能人员的上岗、定级工作相衔接，就会从机制上理顺环保职业技能培训与鉴定工作。

5环保行业开展环保职业技能鉴定，推行环保职业资格证书制度的紧迫性

5.1　占住自己的领地，尽快开发和建立国家环保职业标准

在调研中发现，其他行业的职业技能鉴定工作已经把目光瞄准了蒸蒸日上的环保行业。从前面职业大典中涉及环保的工种可以看出，有2-02-31-04 室内环境治理员已经被开发了，并颁发了职业标准；建设部刚刚开始职业技能鉴定工作，已经批准成立了行业职业技能鉴定中心，他们首批申请开发的职业技能标准的工种就有“固体废物处理工”，这个工种在《大典》中也是列在环保行业中的。还有开展职业技能鉴定工作较早的农业部，他们为了响应国家“生态家园富民工程”技能人才的需求，在今后工作的规划中已经把“农村的环保工”列入其中，可见开展环保职业技能鉴定工作已经迫在眉捷。

5.2　开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度理，是从机制上理顺环保职业培训的制度化

如前面讲到的，虽然我们开始了相关工种的培训甚至是鉴定工作，但没有从源头上去建立相关的国家职业标准，没有在人力资源与保障体系下完成，所以在实施过程中会碰到很多制度上障碍和不顺，更不可能做大做强。环保部监察司曾尝试着在企业设立环境监督员，已经作了多期相应的培训，但苦于没有找到相应的国家制度和政策作支持，迟迟没有进行定岗和颁发相应的证书。如果把这些岗位列入将要新修订的《大典》中，就是从源头解决了其合法性的问题，相应的培训、鉴定、发证都是顺理成章的事了，而且职业资格证书将由人力资源与劳动保障部统一印制，环保部核发。证书也将成为劳动者求职、任职、开业和用人单位录用劳动者的主要依据，是会受到广大企业的积极支持和认可。

5.3　开展职业技能鉴定，推行职业资格证书制度是降低环保执法成本，抵御应急风险的有力制度举措

目前，我国环保的法律法规和标准已经很完备了，但环境违法违规现象却屡禁不止，使得执法成本很高，其问题的关键是有关操作人员缺少相关环保知识的培训和上岗资质，比如在各地曾多次发生危险废物运输过程中的泄漏事故，按国家颁布的行业标准“危险废物收集、贮存、运输技术规范”，对危险废物的操作人员、管理人员应进行相应的培训并经考核合格后方可持证上岗。但这项工作一直没有得到有效实施，如果我们开展职业技能鉴定工作，把相关的危险废物(含医疗废物)收集、运输押运人员的职业列入新大典中，开展有序的技能培训和上岗鉴定，将会极大遏制危险废物污染事故频发的势头，促进危险废物资源化合理流动。

6开展环保职业技能鉴定，推行环保职业资格证书制度的具体实施

6.1　成立组织机构，明确职责

成立全国环保行业职业技能鉴定指导中心，在各省的职业院校或培训机构下设鉴定站。各省鉴定站负责对环保职业技能人员进行考试鉴定，指导中心负责指导全国环保特有工种鉴定工作，对各省环保鉴定站进行质量普查、重点抽查、签署质量管理责任书、现场督考；负责组织开发国家环保各职业标准，组织编写教材和进行相关培训；负责开发相关考务管理系统；负责对各省报送的合格人员核发职业技能鉴定等级证书。

6.2　建立制度保障

制定《环保特有工种工人各等级考核办法》、《环保行业特有工种职业技能鉴定实施办法》、《环保行业特有工种工人〈技术等级证书〉〈技师合格证书〉的核发与管理办法》、《环保行业特有工种职业技能鉴定站管理办法》、《环保行业特有工种职业技能鉴定考评员管理办法》、《环保行业技工学校、职业技术学校毕(结)业生实行职业技能鉴定办法》、《环保行业特有工种技师和高级技师考评、聘任与管理办法》。

6.3　规范考核标准

成立编委会，负责开发国家环保各职业标准、组织编写培训教材、组织编写环保各职业全国统一试题、逐步建立国家职业技能鉴定试题库环保分库。

引用文献格式：葛莉等.关于尽快推行国家环保职业资格证书制度必要性探讨[J].环境与可持续发展，2015，40(1)：128-131.

About the Necessary of Implementing the System of National Environmental Protection Professional Qualification Certificate

GE Li1GUO Yuanyuan2

(1.China Environmental Science Press，Beijing 1000161；

2.Magazine Agency of Environmental Protection，Beijing 1000161)

Abstract：This paper points out that it is necessary to implementing the system of unified national environmental protection professional qualification certificate in order to promote the environmental quality by this system and mechanism.

Keywords：implementing；the system of national environmental protection professional qualification certificate；necessary

中图分类号：X21

文献标识码：A

文章编号：1673-288X(2015)01-0128-04

通讯作者：郭媛媛，《环境保护》杂志社总编辑，主要从事环境保护研究与宣传工作

作者简介：葛莉，中国环境出版社图书中心主任，主要从事环境图书的策划与出版工作