地区电网有序用电工作分析及建议

陈光贤，杨旭光

（国网江苏省海安县供电公司，江苏 南通 226600）

有序用电是应对“双高季节”（高温高负荷季节）所采取的阶段性限电措施，各地在夏季高温来临前都会编制多套有序用电方案供“双高季节”缺电时执行。但认真分析和反思这些年有序用电方案执行效果时不难发现，有序用电方案的编制在不少地区还只是粗线条的、应付式的，在实际需要时难以执行，导致高温高负荷期间拉闸乱象仍然频繁。每年的有序用电时间虽然只有半个月左右，但是，无序拉闸在一定程度上影响了国民经济特别是工业经济的有序发展，应引起政府主管部门和供电部门的反思。

1 有序用电方案执行过程中存在问题

有序用电方案一般是由县、市供电公司根据当年缺电预报，按“一般”、“比较严重”、“严重”等缺电程度编制的数套方案，其限电规模和程度按小钢铁、小水泥、高能耗、铸造业以及变压器容量从前到后、从大到小排序。但是，从执行的效果看，大多数有序用电方案在实际中并不适用，主要原因有以下几点。

（1）方案编制的依据不足。首先是缺电的依据不充分，从省到县，每年年初都要预测当年可能的缺电状况。以江苏为例，近几年每年预报的缺电大体在500万kW左右，中等地级市缺电50万kW，中等县级市缺电5万kW左右，缺口5%～8%。缺电的依据流于空泛，仅停留于宏观预测；其次，对企业可控负荷预测不准，对一个企业的用电负荷一般用变压器容量打折方法预测，与实际用电相差很大，而汇总后的数据与实际情况差距更大；再次，对高峰时段用电的实际需求预测缺乏科学依据，高峰时段的用电负荷、用电量预测，涉及到地方国民经济尤其工业经济的发展状况、第三产业的发展程度，同时，与产业政策、气候、国际形势等有重大关联，这些不确定的因素在一个县、一个市甚至一个省都是很把握的，因此，方案中高峰时段的需求一般只能用同比加增长率的方式来预测，没有多少实际意义。

（2）方案的审核不力。由于供电部门方案编制所需的资源有限，依据不充分，有序用电方案只能是一个粗线条的、同比的、供参考的文本。虽然方案的实际意义并不太大，但是，多个方案篇幅很大，内容很多，涉及的企事业单位千余户，政府主管部门对方案的审核无法逐一核实，只能对总体情况进行把握，无法达到审核把关的效果。

（3）有序用电方案很难执行。由于有序用电方案本身的缺陷，导致“双高季节”需要限电时方案很难执行。以江苏南通市为例，方案从“缺电一般”到“缺电特别严重”分为5轮，近几年每年被列入限电的企业多达1 500多家，但是从近几年各县市执行情况看，方案的执行率还不到20%，无法遵循限电指标各县、市包干的原则，每年被限对象都是全市排名靠前的那么几家企业，导致县与县之间的拉限很不平衡。如：海安县被列入限电的企业有250家，多年以来无论是一般缺电还是特别严重缺电，每年真正被限电的都是在全县用电排名靠前的不到10家企业，而其他240多家企业几乎安然无恙，其中绝大多数从未被限过电。可见，有序用电方案与实际执行效果大相径庭。

2 有序用电方案编制的相关建议

为保证有序用电方案的执行到位，首先应建立科学、公正、透明的有序用电方案编制体系。

2.1 科学、准确的预报年度缺电

就江苏而言，从用电的角度看，第一产业和第三产业用电占总用电的15%左右，增减的弹性不大且稳定；第二产业中的建筑业仅有1%，因此，决定当年用电增减的关键因素是工业经济。从供电能力的角度看，主要取决于发电厂的发电量以及当地主网的供电能力，国家产业政策、当年气候状况等也对“双高季节”的用电趋势有一定的影响。根据以上影响当年供、用电因素，建议建立一整套比较科学、规范的预报体系，使预报真正起到支持有序用电方案编制的作用。

2.2 统一有序用电方案的编制原则

有序用电的对象因各地用电结构的不同而有所区别。如：江苏省南通市被列对象主要是工业企业，也包括三产单位以及工业企业的非生产部分等，可谓十分详细。2014年全市安排了70多个三产单位可限负荷0.8万kW，而海安县安排的限控负荷仅450 kW；对工业企业的非生产用电安排87家控制负荷，通过减少工业企业空调负荷，将照明光源减少1/3以上，减少空调、照明等非生产用电负荷1.2万kW。这种主要靠企业自律的限控方案在实际工作中根本无法执行，无法掌控，无法考核。据了解，尽管每年的有序用电方案均有此类安排，但从未执行过。因此，在编制可执行的有序用电方案时应避免此种形式主义现象发生。

从有序用电方案编制依据不足、执行率不高，跟踪检查手段不健全的实际出发，应对有序用电方案编制的原则、编制的方法进行必要的改革。从江苏等经济比较发达的地区以及用电结构看，近几年总体上电力缺口并不太严重，持续时间也不太长，因此，应建立城乡居民生活用电、农业生产用电、一般三产单位的用电保障制度，把这几块约占总用电20%的部分划出来，作为一条无特别重大情况不限电的红线。而对工业企业进行产业类别、能耗、产品性质、产业政策等的分类，按照高能耗高污染企业、国家产业政策不鼓励企业、产能过剩企业、一般传统工业企业、高新企业等的顺序，编排有序用电方案，建立“红线坚决不突破，优质企业有保障，一般企业有序限，高能耗高污染企业有序停”的有序用电方案编排体系。

2.3 建立有序、规范的分配、限电体系

用电负荷控制方案能否透明、公正、规范是有序用电的核心。一是对拟列入方案的企业进行深入的调研，摸清企业生产的现状和趋势，为制定方案提供充分的依据；二是确保限电方案的公平、公正，在一个地区范围内，对各市县相同类型的企业、相当规模企业的限电比例应大体一致，保持这些企业的公平市场环境；三是限电方案应科学合理，尽力保证限电对工业经济带来的损失最低，对社会事业带来的影响最小；四是限电方案应有规范性，什么样的企业在什么情况下限、怎么限、限多少、限多长时间应明确、具体、规范，方案下发后让企业有充分的时间准备，避免方案被束之高阁而在限电时另起炉灶或者朝令夕改、使企业无所适从的现象。

2.4 强化政府对方案的审核

应明确谁是方案编制的主体、谁是执行者、谁是方案的检查考核者。一般而言，供电部门对电网的供电能力、供电趋势等情况比较熟悉，但是对当地国民经济的走势、社会事业的发展以及气候、产业政策等并不太熟悉，只有这两者的充分结合，才能编制有效的有序用电方案，因此，政府主管部门应参与方案的编制，并对方案进行全方位的、严谨的审核，特别是对限电方案进行把关，提高方案的可操作性以及方案的执行率。

3 有序用电方案实施的相关建议

有序用电方案编制完成后，应对方案的执行结果、效果进行及时、有效的评价、评估。

3.1 提高有序用电方案的执行率

有序用电涉及到一个地区高峰时段几百家重要企业的用电，这些企业对当地经济发展有重要影响。经过政府主管部门严格审核后，应将有序用电方案送交相关企业，使其对限电方案有一个充分的了解，以便尽早安排，合理调整生产，把可能的损失降到最低。方案一经下达，就必须严格按方案执行；如方案在执行过程中确需调整，也必须是在优先执行方案的基础上进行调整。该限不限、不该限乱限的情况都影响企业的正常生产，打乱企业的生产节奏，引起企业反感，因此，要强化方案执行的严肃性，努力提高方案的执行率。

3.2 有序用电方案的执行应公开、透明、可查

有序用电在一些地区难以执行的重要原因是限电信息的封闭、模糊，限电指令下达后久久得不到落实。当地政府或供电部门从其他地区得到一些不完整信息后，总是认为本地负荷限得足够多了，而周边地区限得不够，让本地区再限就吃亏了，大家都抱有这种心态， 因此就出现了“你不限上级帮你限”、“你不拉上级直接拉”的乱象。鉴于此，一个地区的限电信息一定要公开、透明、可查，每天都要对方案的执行情况进行检查和监督，对所限企业名称、限了多少负荷、多少电量，限了多长时间，全部在网上公开，相互监督，确保方案执行的严肃性。

3.3 建立科学、规范、适时调整的有序用电模型

近几年来，供电企业的用电信息采集系统、营销业务应用系统、生产调度系统、营配结合系统等现代化管理系统相继建成,每个用户的实时用电负荷、阶段用电量等信息可随时掌握，为建立现代化的有序用电管理体系提供了可能和强大的技术支撑。应利用现代化的管理系统建立包括有序用电方案编制、执行、检查以及自动发布限电信息、自动统计、公示限电信息在内的管理体系，改变人为干预、“拍脑袋”式的限电方式，使方案更趋科学、公平、规范。

3.4 有序用电方案执行率、执行效果的评价、评估和考核

长期以来，对每年有序用电的评价仅限于一个地区限了多少负荷、多少电量，有没有达到上级下达的限电指标等，而对方案的执行情况、执行率，损失多少、效益大小，特别是具体被限企业的情况并没有进行认真的分析和评估，所谓“有计划、欠检查、无结果”。

我国经济在今后相当长的一个时期内仍将较快发展，“双高季节”的阶段性限电也将不可避免，有序用电在沿海经济较发达地区将长期存在，因此建议要把执行率作为有序用电的重要指标列入供电企业、政府主管部门的考核范畴。同时，对当年有序用电方案及其执行结果进行认真的评审，对有序用电方案的合理性、科学性、执行率等进行认真的评价和总结，为来年方案的编制提供经验和教训。

3.5 必要的电费补偿

在有些缺电比较严重的年份，少数大型企业的高峰及平段时间的16 h几乎被全部限产，时间长达半个月至1个月。江苏省海安县某企业每年“双高季节”的基本电费损失就达100多万元。企业负责人认为，在企业超负荷时除补交超容部分的基本电费外，还要被处以2倍基本电费的处罚，而被人为限负荷时既影响生产得不到补偿，还要无故承担不用电时的基本电费，不太公平。因此，应建立有序用电必须的电价补偿机制，当被限企业的限电达到一定量和一定时间时，给予适当的补偿，既调动企业执行有序用电方案的积极性，也能使企业的付出得到应有的回报。