培育新型职业农民推动现代农业发展

骆永亮

( 四川省成都市郫县农村发展局，四川 成都 611730)

培育新型职业农民推动现代农业发展

骆永亮

( 四川省成都市郫县农村发展局，四川 成都 611730)

郫县在新型农民培训与培育体系建设中，不断理顺培训体制，创新培育方式，探索运行机制，形成了有效的管理制度，建立了长效激励机制，培育了一批让政府和农业企业十分满意的新型职业农民，丰富了基层农技推广体系，为各地基层进一步培育好新型农民提供了经验。

农民培训；职业农民；现代农业

郫县位于成都平原腹心地带，是国际都市农业示范区、国家级生态农业保护区、“中国盆景之乡”和中国农家乐旅游发源地。近年来，随着工业化和城镇化的快速推进，大批农村劳动力向城镇和二三产业转移，农村空心化、农民老龄化趋势日益明显。为有效解决“谁来种田”、“谁来种粮”、“谁来服务”，特别是土地股份合作社等新型经营主体缺乏经营管理人才等现实问题， 郫县按照成都市《关于加强农业职业经理人队伍建设的试行意见》的要求，积极创新新型职业农民培育机制，大力培养符合农民专业合作社、龙头企业、家庭农场需要的农业职业经理人，使经过培训的农业职业经理人不仅懂技术，更重要的是会经营、善管理，具有较高的职业素养，成为新型职业农民队伍中的“白领”。通过农业职业经理人的辐射作用，带动我县农业向规模化、集约化、现代化农业发展。

1 主要做法

1.1 强化资金保障，构建农业职业经理人培训机制

为切实保障农业职业经理人培养工作的顺利开展，成都市每年将培训资金纳入财政预算，2014年达到700万元。由市农委、市人社局、市科技局联合制定农业职业经理人培训方案，每年新增培训农业职业经理人2500人以上。采取自愿报名与乡镇、县农发局推荐相结合，把符合培训条件、有意愿从事现代农业的人员纳入培训计划。依托涉农大专院校、农广校、部分中等职业技术学校，重点围绕适应土地股份合作社、农业龙头企业等适度规模经营需求、适应农业产业政策调整、农业科技进步和农产品市场变化，采取理论培训与实践操作相结合，集中培训与经常性培训相配套，并与农时季节、生产环节、关键技术紧密结合的方式开展培训，突出培训的针对性、有效性、实用性。同时，每年选择部分优秀并有突出成绩的农业职业经理人，到国内重点农业大学参加提升培训，进一步提高职业经理人素质。3年来。我县共新增培训农业职业经理人440人，在中国农大和中国农科院参训12人，这些高水平的培训，使受训农业职业经理人素质提升极大，初步达到了我们的预期目标。

1.2 严格认定管理，确保农业职业经理人培养质量

出台的《成都市农业职业经理人评价管理规定》，明确了农业职业经理人评定条件和评定程序。取得农业职业经理人培训合格证，从事农业职业经理人工作1年以上，经营有一定规模，经当地农发局和服务对象考核合格，可申请认定为农业职业经理人。市农委、市财政局、市科技局、市人社局组织相关专家建立农业职业经理人评价委员会，负责认定农业职业经理人，对符合评定条件者颁发《成都市农业职业经理人证书》。每年认定农业职业经理人1次，资格证书有效期两年，与财政支持、社会保障、金融贷款等相关扶持政策挂钩。

1.3 落实扶持政策，增加农业职业经理人吸引力

为吸引广大青壮年农民、种养能手、返乡农民工、村组干部以及大学生加入到农业职业经理人队伍中来，要进一步细化扶持粮食规模经营、设施农业建设、农机具购置、农民合作社等政策，倾斜支持农业职业经理人，同时研究出台专门针对农业职业经理人的扶持政策。对农业职业经理人新办、领办农民合作社、设施农业生产基地、粮食规模化基地和购置农机具，在同等条件下相关补贴上浮10%～20%；支持农业职业经理人参加城镇职工养老保险，对个人应缴的20%缴费基数，由财政补贴12%，个人仅缴纳8%。同时，探索设立风险补偿资金，支持农业职业经理人凭资格证书进行信用贷款，化解“融资难”的问题。

1.4 建立信息平台，促进农业职业经理人人才流动

依托基层农业综合服务站、县级农业技术推广中心、农业教育培训机构等，建立农业职业经理人人才资源信息平台，将农业职业经理人的培训、评定、特长、聘用、绩效、交流、诚信等情况进行动态信息管理，及时向土地股份合作社、农民专合组织、农业龙头企业等经营主体公开。同时，根据土地股份合作社、农民专合组织、农业企业等规模经营的需求，采取优先推荐、公开竞聘等方式，鼓励农业职业经理人不受地域限制，在全县全市范围内聘用和自由流动，通过市场机制，优化农业职业经理人才资源的配置和使用。

1.5 完善考核机制，提高农业职业经理人服务质量

由市农委、市人社局、市科技局建立以服务对象为主的考核机制，每年由服务对象、县农发局对农业职业经理人的职业素养、业绩完成情况进行考核，考核合格的纳入农业职业经理人人才资源信息平台管理并给予诚信评定，考核不合格的不能享受有关扶持政策。对主要因技术问题导致考核不合格的，可以重新纳入培训和选拔工作计划，对工作业绩突出的给予表彰。同时，实行农业职业经理人动态管理，建立农业职业经理人退出机制，对考核不合格或连续两年未上岗的农业职业经理人，取消其农业职业经理人资格。2014年我县根据市上评价管理办法，对不合格的农业职业经理人进行了评价管理，审核并淘汰了4名不符合条件的职业经理人。

2 初步成效

2.1 培育了现代农业人才队伍

在目前农村劳动力大量向城镇和二三产业转移，农村空心化、农民老龄化问题日益突出的情况下，通过建立扶持政策体系，改善发展环境，吸引和留下了一批青壮年农民、返乡农民工、转业军人和大学生毕业生，通过系统培训和培养，成为懂技术、会经营、善管理的农业后继者和经营管理人才，为现代农业可持续发展奠定了基础。目前，我县已培养农业职业经理人440名，其中青壮年农民381人、村组干部22人、返乡农民工128人、大学生56人，转业军人5人。

2.2 引领了现代农业规模经营

通过建立信息公开平台，引导鼓励土地股份合作社、农业龙头企业等新型经营主体聘用农业职业经理人，支持农业职业经理人领办、创办农民合作社、家庭农场、设施农业生产基地、粮经产业规模生产基地，有效引领带动了现代农业规模化、集约化发展。目前，全县聘用农业职业经理人和农业职业经理人领办创办的农民合作社达到39个，占全县农民合作社总数的20%；聘用农业职业经理人和农业职业经理人领办创办的农业企业达到18个，占全县农业企业总数的11%；农业职业经理人领办创办的家庭农场达到11个，占全县家庭农场总数的32%。

2.3 带动了农业社会化服务

由于土地股份合作社、农业龙头企业、家庭农场等新型经营主体规模化生产的需要，有效带动了农资配送、农机作业、植保服务、粮食烘储、劳务服务等社会化服务机构发展。同时，由于懂技术、会经营、善管理的农业职业经理人的介入，一批先进实用农业科学技术、科研成果和高效率农业设施装备，在农业规模化生产中得到普遍推广应用，有效解决了农业科技服务“最后一公里”和科技成果转化“最后一道坎”的问题，促进了农业增效、农民增收。如郫县民丰农机合作社职业经理人杨柳，2013年带领合作社购置了大型拖拉机及各种配套农机具等共计20余套，提升了装备水平，当年合作社作业收入达到160万元，实现盈利30多万元；2014年，他们又在安德镇泉水村尝试开展农业适度规模经营，开展“菜-菜-稻”模式全程机械化作业，有效地发挥了新型职业农民在社会化服务中的积极作用。

3 下一步打算

加快培育新型职业农民是构建现代农业发展体系的重要内容。下一步，我们将认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、市县委农村工作会议精神，进一步健全完善农业职业经理人培育机制，大力推动新型职业农民培育，丰富信息平台，引领带动我县农业规模化生产、标准化管理和产业化经营，推进都市现代农业跨越式发展。

2015-12-28

骆永亮(1973-)，男，主要从事农技推广工作。