大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区安全建设方式探讨

马立辉 张静静 柴树松

大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区位于京广铁路以东、邢台市东北部，主要用于分泄、滞蓄滏阳河流域洪水和当地河流洪涝水，在子牙河流域防洪体系中发挥着重要作用。随着蓄滞洪区内人口增加、经济发展，启用难度越来越大，安全建设亟待加强。

1. 蓄滞洪区概况及特点

大陆泽东以滏阳河右堤为界，南侧和西侧以地面高程控制，北在邢家湾处以一狭窄断面和宁晋泊相连。宁晋泊北以北围堤（洨河左堤下段）为界，东以东围堤（老漳河左堤）为界，西以地面高程控制，南在邢家湾处与大陆泽相连。总面积2041km2，涉及邢台市 8县 1区838个村庄。

大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区具有面积大、容积大、涉及范围广、启用标准低、滞洪时间长、人口密度大，社会经济发达，洪水峰高量大、难以预见等特点。现状启用标准不足5年一遇，滞洪时间却长达2个月。区内不仅村庄密集，巨鹿县城和大曹庄管理区也位于其中。地区生产总值132.6亿元，国有集体企业固定资产总值3.8亿元，个体企业固定资产128.5亿元，居民财产28.5亿元。

2. 大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区安全建设存在问题

为减小滞洪损失，自1989年以来，国家陆续投资进行蓄滞洪区安全建设，但受投资限制，安全建设存在数量少、标准低问题，难以满足防洪避险需要。截至2012年，大陆泽、宁晋泊蓄滞洪区共建有避水房9.0万m2，避水楼2.4万m2，避水台 48.3万 m2，撤退路长 310.5 km，可解决33.6万人避险，尚有近100万人缺乏避险措施。

从全面建设小康社会的角度出发，蓄滞洪区安全建设不仅要能保证群众生命财产安全，还应尽可能的减少对居民生活的干扰。但现有避险措施中，防洪台占52%，避水房、避水楼占28%，撤退路占20%，全部为临时避险措施，均需二次转移，显然不能满足避险需求。

3. 大陆泽、宁晋泊安全建设措施分析

蓄滞洪区内常见的避险措施大致可以划分为3类。

第一类是临时性避水设施，包括避水房（楼）、防洪台。避水房、防洪台能够适应淹没水深3.0m以下的所有区域，避水楼能够适应4.5m以下的淹没区域，适应域广，工程易实施，对群众临时救生、保护家庭财产行之有效，但建设投资较大，使用年限较短，最长不超过30～50年，且不能彻底解决安全避洪问题，蓄滞洪水时间长的需要二次转移，群众生活受干扰较大。故临时避险措施适用于启用标准较高，洪水预见期长的滞洪区。

第二类长期避险措施，包括安全区、高村基、迁移。安全区和高村基均适用于淹没水深小于3.0m的区域，高村基优点是便于管理，可由居民自行维护，对居民生活影响较小。缺点是建设周期长，实施难度大。安全区与高村基比较，人均工程量小、投资省、面积大，区内可建设比较完善公共设施，有发展工副业的空间，滞洪损失最小，对居民影响也较小，但围堤本身及口门、排水等附属设施管理要求较高。一般来说，村落分散的适合建高村基，人口和企业比较集中的区域适合建安全区。迁移可从根本上解决蓄滞洪水与经济发展的矛盾，是一种一劳永逸的措施。在人多地少，容纳移民的环境容量有限时，也可采取“单退”方式，即居民转移到安全地区，农民在原有土地继续耕种，“单退”居住地与耕地不宜太远，其适用范围受到一定限制。

第三类措施为辅助措施，即撤退路，为蓄滞洪区内居民撤退和财产转移而修建的道路，一般为蓄滞洪区内村庄与县乡级公路及交通干线的连接道路。因撤退路有利于日常交通和发展区内经济，可平汛结合，在蓄滞洪区普遍受到欢迎。

大陆泽、宁晋泊面积大，各分区启用标准、淹没水深不同，洪水预见期长短也有差别，故应因地制宜，采取不同的避险方式。

大陆泽和小宁晋泊，启用标准不足5年一遇，撤退转移时间短，宜选择长期避险措施。淹没水深小于3.0m区域，多为分散居住的农村，宜选用高村基避险。高村基建设方面国家可以只资助筑基，引导群众上基建房。建房是群众自己的事情，国家没有必要大包大揽，管理方面部分村基建起以后可以廉价售给农户，以廉价代替补贴，逐一腾出的旧房基，村里收回统一规划加高后再安排利用，建设步伐要与村民房屋更新速度相匹配，不能急于求成，国家只引导、不强求，只资助、不包办，要有相关政策和制度，旧房基不够高度不许翻盖新房。淹没水深大于3.0m区域，宜选择安全区或迁移。大曹庄管理区人口相对集中、社会经济较发达，具备较高管理能力，宜选择安全区。其余居住较为分散的村庄，应尽可能迁至安全区或区外。

小南海和老小漳河区间位于第二、第三分区，启用标准20～30年一遇，启用至分洪时间约5～7天，可选用临时避险措施。根据淹没水深，选择避水房或避水楼，并辅以撤退路。在社会经济发达，人口集中的巨鹿县城，可采取安全区。