依法亮剑激浊扬清护水务

陈少舟

唐山市水政监察支队于2013年5月开展工作，两年来，支队发扬水利人勇于担当、乐于奉献精神，敢字当头，拼出了一条攻坚克难之路：调查企业258家，下发“责令停止违法行为通知书”57份，关闭非法成井33眼、半成井15眼，减少取水量460万m3；督导、查处非法采砂事件17起，其中处罚5起，减少采砂量26万m3，减少损失780万元；立案查处水事案件5起，处罚1起；妥善处理上级交办、群众举报涉及凿井、违建、采砂、欠费、排污、捕鱼等事件103起。

敢于执法——认清水务形势 捍卫法律尊严

近年来，随着社会、经济迅猛发展，资源、环境矛盾日益突出，水利业界成为“唐僧肉”，诸如违建工程、盗采地表（下）水、盗采砂（土）、非法倾倒倾排（地表地下）等事件高发、多发，利益驱动下，涉及水务管理范围内自然资源、水环境安全等违法行为日益猖獗，而由此产生的涉水纠纷也频繁发生，严重影响区域水务事业的发展。

“重症需下猛药”，整治乱象用利剑。面对复杂形势，支队先从群众关心、社会影响大的非法采砂事件抓起。2013年8月19日，市县两级水政监察队伍联合行动，查处了滦县响堂镇庄窠村某非法采砂业者，强制拆除了采砂船，封闭了采砂道路，并进行了行政处罚。“查处一案、震慑一片”，有效遏制了该区域滦河非法采砂乱象。

2013年10月17日，支队在例行巡查时，发现市区陡河范围内有违建行为，立即进行现场勘验、录像、摄像，对某企业现场施工人员进行笔录，下达了“责令停止违法行为通知书”。某企业自认为是城市基础工程，有支持，拒不履行行政审批，继续违法作业。为此，支队申请立案查处。批准立案后，办案人员敢于“碰硬”，克服各种压力，依照相关法律法规对某企业执行了5万元行政处罚，并进行了违建工程改正，挽回了对河道工程的影响，维护了法律尊严。

善于执法——提高自身素质 履行法律程序

打造一支政治过硬、业务精通、执法严格、作风优良的执法队伍是做好水政工作的关键。坚持以人为本，选拔热爱水务、执法为民、甘于奉献、敢打善战、公平公正的人员进入执法队伍当中。支队现有执法人员10人，直属单位、县区有执法人员253人。

提高法律知识主要是对行政法律法规、水法律法规、相关法律法规的学习、掌握。7次聘请法制办专家、大学教授讲解行政法律法规、水法律法规，13次参加水利部、水利厅等法律法规培训。同时，支队积极学习《刑法》，为界定非法采砂（土）入罪、破坏环境入罪溯源，有效甄别违法行为、犯罪行为，为联合执法奠基。

提高水利专业技术知识是考量涉水事件危害性的基础知识，通过鉴定涉水事件对水利工程影响部位、程度、损失、危害等，为行政处罚确定裁量提供支持，为刑事处罚的认定提供技术。11次组织、参加水利专业技术知识培训，执法者执法能力显著增强。

支队成立之初，新入队的同志没有执法经验、没有执法资格。面对困境，支队不等不靠，采用联合执法方式执法：内部联合，按照属地关系，支队与局系统、各县区执法人员联合，选择有执法资格、执法经验的同志传、帮、带新同志，保证执法资格，保证执法程序合法；外部联合，支队与公安、土地、环保等部门联合执法，保证执法不越权，不留执法死角。执法过程中，执法人员不卑不亢，不蛮横、不软弱，文明执法，真正实现了知法、守法、执法。

勤于执法——热爱本职工作 依法服务社会

治水兴水、为民惠民是水利人的宗旨，更是水利执法者的责任。坚持依法治水管水，强力推进水利法律建设，不断加大水行政执法力度，确保水事秩序安全稳定，是水利改革发展的重要支撑。

历史原因或受城市自来水网络覆盖、自来水价格等影响，城区内非法凿井现象严重，滥采造成城市地质变化、地下水污染等灾害凸显，城区禁止开采、使用地下水势在必行，这是一项艰巨的工作，是对这支年轻队伍的巨大考验。

上午7点30分，提前来到办公室的执法人员就开始准备城市地图、企业登记表、水法律资料、摄录像设备、照明设备、检查工具、文书等，八点出发。当企业八点半上班时，执法人员就开始了凿井情况排查……为了节省往返单位的时间，午饭就近自费解决，渴了，自费买水喝。一天下来，累得够呛。

其实，苦、累、待遇低不是最难的，职业的高危险性才是最让家人、亲人担心的。拒绝检查、拒绝执法甚至暴力抗法时有发生，每到此时，支队都是分析原因，区别对待，对于不知道自己行为违法的、或不理解某法律的、或误解的当事人，执法人员多次上门、耐心解释，使之改正，停止违法行为，绝大多数管理相对人接受管理；对极少数自知违法又拒绝执法的当事人，采取联合执法，强制执行。

两年来，支队内部制（修）定了规范裁量权、执法礼仪、执法文书示范文本、水政监察工作考核等制度，内提素质、外树形象，收到效果。

开好局、起好步，顺势发展，不断完善、深化水行政执法，勤奋工作，依法服务社会，是水利执法者的时代追求！