基层畜牧兽医技术管理体制创新探析

鲁云龙 云南省保山市隆阳区瓦马彝族白族乡瓦马畜牧兽医工作站 678012

近年来，随着畜牧业的大力发展，兽医的作用越来越被重视，尤其是兽医在基层畜牧养殖中的作用不可替代。但是，目前我国针对基层的畜牧兽医医学技术管理体制还存在很多不足和需要改善的地方，要加强行政方面的改革，同时要进行兽医专业医学技术的培养和提高。

1 基层畜牧兽医技术管理存在的问题

（1）管理机构不健全。对畜牧兽医行业体制改革国家持鼓励的态度，但是现实中畜牧兽医体制建设仍然存在严重滞后的情况。由于缺乏专门的管理机构，畜牧兽医管理存在多头管理的情况，导致管理职责不明确，管理效果不理想。从当前的情况来看，基层畜牧兽医管理机构由多个部门共同管理，而各个部门之间存在职能交叉的情况。在实际管理过程中，各部门之间存在推诿和扯皮的现象，大大降低了管理效率。

（2）体制认识不到位。现在基层的很多兽医站将管理体制片面地看作全包和全保，对政府提出的“两步走”部署缺乏深刻的认识。对基层畜牧兽医技术管理体制的制度设计理解不到位，诸如淡化机构职能、分流技术管理人员等。由于认识上的偏差，很多兽医站对技术管理体制的改革和创新执行度较差。

（3）重视程度不够。当前很多主管部门的领导对技术管理体制创新不重视，认为一旦改革，原有的工资和经费制度会被调整，影响到他们的利益。部分部门缺乏对畜牧兽医事业的了解，没有对体制改革予以配合，致使很多体制改革内容搁置。由于主管部门的重视程度不够，所有技术管理体制在基层兽医站的创新和改革仍然步履艰难。

（4）法律制度不完善。我国虽然出台了涉及畜牧兽医管理的相关法律，如《动物防疫法》和《兽药管理条例》等，对规范畜牧兽医技术管理起到了一定作用。但是这些法律法规缺乏系统性和全面性，难以处理畜牧兽医行业发展中遇到的复杂和多元的问题，导致畜牧兽医行业的发展矛盾难以化解，发展速度受到影响。

2 基层畜牧兽医技术管理体制创新的对策

（1）设立专门管理机构。当前的管理机构存在多头管理和互相扯皮的现象，为了有效地创新技术管理体制，就需要建立独立的管理机构，减少挂钩部门，保持其管理和运转的独立性。在各个部门的协调和配合上，要突出专门管理部门的协调和沟通作用，将这些部门拧成一股绳，相互团结。在监督检查上，要发挥部门之间的相互监督作用，严格执行责任追究制度，对任何个人和部门的过失都要予以追究。

（2）提高基层体制认识。针对基层对技术管理体制认识不到位，执行不力的情况。管理机构和各级兽医管理部门要加强技术管理体制的宣传，加深全体人员对技术管理体制内容、流程、重要性和步骤等方面的认识，确保其能够按照国家关于兽医技术管理机制改革的要求行事，促进基层兽医站的发展。

（3）提高领导重视程度。当前很多部门的领导对技术管理体制改革认识比较肤浅，认为会影响到部门或者个人利益，为此在执行部门职责和任务的时候比较推脱，致使技术管理体制改革步履很慢。针对这种情况，各级政府的管理部门应该加强思治教育，提高其对兽医技术管理体制改革与创新的认识程度，以便更好地推动基层畜牧兽医管理体制的建设。

（4）建立专门法律法规。为了更好地健全兽医技术管理体制，除了要依托现有的法律法规，还需要建立专门的法律法规，以更加系统、全面的规定解决当前法律法规难以解决的技术管理体制改革过程中出现的深层次矛盾，更好地推动基层畜牧兽医技术管理工作的深层次发展。

3 改善畜牧兽医行业的管理体制方法

（1）强化畜牧管理意识。我国当前的畜牧兽医行业发展处在非常重要的时期，所以要加强畜牧兽医行业的管理体制，加强对畜牧行业的法律法规，全面做好畜牧检疫工作，这样才能够积极促进畜牧兽医的管理提升，保证我国各类动物的卫生管理以及生产的动物产品质量安全。针对基层畜牧兽医行业的管理体制改革，要对不同部门的不同工作人员进行具体的管理培训，让每个部门都能够在自己的职责岗位上具有专业的管理水平，逐渐根据社会的可持续发展原则从传统的畜牧兽医管理体制中不断改革创新，以便于更好也适应畜牧行业的市场发展。

（2）加强畜牧兽医行业的执法力度。要建立完善的畜牧兽医法律法规，让畜牧兽医各个部门的职能具体化和规范化，并严格按照畜牧兽医行业的法律法规实施管理，根据法律法规来严格执法，并明确各负其责，从而更好地运用创新改革的管理措施进行分工管理。尤其是针对基层管理制度的实行，一定要按照畜牧兽医行业的相关法律法规进行管理，对潜在的疫情隐患做好防御管理工作，发现疫情及时提出解决的方案，从而保证畜牧行业的稳定发展。

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[2]荣令仁,赫保旺.浅谈新形势下乡镇畜牧兽医站体制改革[J].吉林农业,2013(05).

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