蒙自市畜产品质量安全体系建设现状与对策

李春 云南省红河州蒙自市新安所镇农业综合服务中心 661106

多年来，蒙自市认真组织开展畜产品质量安全体系建设工作，加强对全市畜禽及其产品安全生产、产地和屠宰检疫等动物卫生监督执法力度，工作扎实有效，未发生过重大动物食品安全事件，但是也存在一些不尽如人意之处。现就蒙自市畜产品质量安全体系建设工作现状及存在的问题提出几点建议和对策，与广大同行商榷。

1 蒙自市畜产品质量安全体系建设现状

1.1 畜产品质量安全体系建设实施主体及职责

蒙自市动物卫生监督所是畜产品质量安全体系建设实施主体，负责全市及城区的动物卫生监督执法各项工作，11 个乡镇畜牧兽医站负责辖区内的动物卫生监督执法各项工作。市级动物卫生监督机构承担了依法实施辖区内动物及动物产品检疫；对辖区内有关单位和个人执行《动物防疫法》及动物卫生法律规范、技术规程等情况进行监督检查；纠正和处理违反动物卫生法律、法规和规章的行为；决定动物卫生行政处理、处罚；负责动物产品安全、实验室生物安全、动物诊疗和执业兽医、畜禽标识以及养殖档案的监管；负责全市动物卫生监督执法队伍建设与监督管理等职能职责；受主管局的委托，承担全市兽药和饲料市场的监管工作。

1.2 动物卫生监督人员结构

蒙自市动物卫生监督所现有在职职工23 人，其中高级职称5 人、中级职称12 人、初级职称4人，高级、中级工各1 人。乡镇畜牧兽医站人员中高级职称3 人、中级职称29 人、初级职称31 人。村兽医员172 人中大专学历6 人，中专学历60 人，高中学历6 人，初中学历76 人，小学学历24 人。

1.3 2013年工作开展情况

(1)定期或不定期地对兽药市场进行监督检查，不断加强我市兽药市场监管工作，规范兽药经营质量管理秩序，严厉查处销售假劣兽药的违法经营行为，净化兽药经营环境，确保畜牧业投入品的质量安全。全年共开展市场监督检查12 次，出动执法车辆20 台次，执法人员69 人次，检查兽药、饲料市场经营户450 户次，完成对2 户兽药经营店的GSP检查验收。

(2)加强和规范产地检疫工作，控制疫病传播和流行。严格按照《动物检疫管理办法》的规定实施检疫出证，确保上市交易和屠宰动物健康无病，把疫病控制扑灭在原产地，杜绝染疫动物进入流通环节。2013年全市共实施产地检疫：猪321382 头、牛14603 头、羊10628 只、禽617259 羽、其他10957 只。检出各类病害动物1040 头（只、羽），占总检数的0.11%。

(3)严把动物屠宰检疫关，保证上市肉品安全。规范宰前、宰后检疫程序。2013年全市共实施宰前检疫生猪161087 头，实施宰后检疫猪161087 头、牛2052 头、禽30255 羽。检出病害数为299 头（计26910kg），占总检数的0.15%。

(4)出县（境）动物及动物产品的检疫出证工作。全年共实施外运（运往昆明、大理、南涧、巍山县、四川、湖南、长沙、广东等地）的动物及动物产品检疫猪121 头、牛54 头、鸡6671 羽、犬12 只，猪副产品（猪蹄、头）30.5 吨。

（5）畜产品安全监管。为保证食品安全监管工作各项措施落到实处，采取全市集中检查和各乡镇自查的方式，对畜产品生产、经营和流通等环节进行专项检查。此外，加强对全市生猪定点屠宰场、肉类交易市场、动物产地检疫申报点、牲畜交易市场和规模养殖场等五类场所的日常监管，定期进行监督检查，每月对各类场所检查不少于2 次。

（6）动物标识及疫病可追溯体系建设。继续完善溯源体系建设，加强识读器使用和信息传输工作的管理，使信息数据采集传输工作稳步推进，全市共上传溯源数据138612 头次，平均传输量6500 次，其中戴标46500 头次、免疫98810 头次。

（7）违法案件的查处。全年共查办兽药、饲料违法案件10 件，没收违法所得2446.5 元，罚款8075元，共计10521.5 元。查处监督抽检不合格兽药6件、饲料案件2 件，共没收假劣兽药16 盒（货值金额282 元），劣质饲料20kg（货值金额100 元），没收违法经营所得1786.5 元，并处罚款6095 元。办结10 件行政处罚案件。

（8）生猪屠宰环节“瘦肉精”检测。继续加强“瘦肉精”抽检力度，严厉查处在动物饲料中添加违禁药品的违法行为，强化检疫工作的同时，做好“瘦肉精”监督抽检工作，严把畜产品质量安全关。全年共完成生猪屠宰环节“瘦肉精”检测1100 头份，检测结果全部呈阴性。

2 存在的问题

2.1 机构和人员方面存在的主要问题

（1）体制改革不到位，机构不健全，队伍及基础体系建设不完善。在兽医体制改革不到位，没有按要求在乡镇设立动物卫生监督分所，也没有划定专人从事动物及动物产品检疫等动物卫生监督执法工作，乡镇畜牧兽医站集畜牧科技推广、动物防疫、动物及动物产品检疫、动物卫生监督工作于一身，不利于动物防疫和动物卫生监督工作的顺利开展。

（2）执法人员身份不明确。当前全市畜牧兽医执法人员身份均属专业技术人员，享受事业编制待遇。执法服装长期得不到解决，身着便装进行执法，既影响执法形象，又使国家兽医法律法规执法的严肃性和权威性受到影响。

（3）经费投入不足，基础设施条件差。仅就屠宰检疫工作而言，主要凭检疫员所学的专业知识、经验、一双眼、一把刀、一把钩进行感观检查，基本不具备检测设备，对疫病判定存在很大的主观性。全市动物卫生监督监管、市乡村动物卫生监督执法培训、有关法律法规宣传等经费投入不足，导致工作开展困难或无法开展。

（4）村级协防（检）员待遇低，每月仅150 元的村兽医补助，与所开展的工作不相匹配，难以调动起他们的工作积极性，更有甚者出现部分年轻村兽医另谋薪高岗位的现象。

2.2 畜产品安全体系建设方面存在的问题

（1）我市畜禽养殖仍然是以千家万户散养模式为主，近年来虽然在广大农村大力推广畜禽标准化养殖技术，发展了一些规模养殖场和龙头企业，但农村散养仍是主流，畜产品安全监管难度很大。一些养殖户在生产过程中大量使用甚至滥用农药或违禁药品等，致使部分农产品药物残留超标，严重影响了畜产品的卫生质量。

（2）我市只有4 个生猪定点屠宰场、1 个家禽定点屠宰场和1 个羊定点屠宰场，大部分乡镇仍然是“分散屠宰，到点检疫”。由于《蒙自市家禽定点屠宰管理办法》还没有出台，全市禽类屠宰秩序混乱，仍然以各农贸市场屠宰点为主，导致设在城区的家禽定点屠宰场屠宰量小，禽类及其产品消费安全隐患难以排除。设在城区的活羊定点屠宰场也仅是2014年才刚开始运营，各项工作有待规范。犬类则是分散屠宰，由于点多面广，检疫力量严重不足，各屠宰点检疫工作至今仍未开展，存在着极大的安全隐患。

（3）畜产品经营市场不规范，全市所有农贸市场都有畜产品经营，就地摆摊现象仍然存在，卫生条件不符合标准，导致二次污染,影响畜产品的质量安全。

3 改进建议及对策

（1）理顺动物防疫、检疫，动物卫生监督执法管理体制，强化动物卫生监督机构的管理，在乡级成立动物卫生监督分所作为县级动物卫生监督机构的派出机构，将乡镇畜牧兽医站中1/2 的人员划分出来，专业从事动物防疫、检疫卫生监督执法工作，这样既加强检疫执法队伍的力量，又有利于动物卫生监督工作的顺利开展。

（2）设立犬定点屠宰场，加强羊、犬、禽的屠宰检疫监管，确保羊、犬、禽及其产品的卫生质量安全。

（3）加大动物防疫、动物卫生监督执法工作的经费投入，加强动物防疫检疫基础设施建设，不断完善基础设施设备，改善办公条件和工作环境。加强检疫、监督执法人员的业务培训，提高检疫、监督员执法人员的综合业务素质，保证动物卫生监督执法工作的顺利开展。

（4）加强畜牧业投入品的监管，从源头上保证畜产品安全。加强对农药、兽药、饲料和添加剂等种植业和畜牧业投入品的监管，强化动物从生产（饲养）→加工（屠宰）→流通（销售）→消费（餐桌）的全程监控，加大对滥用农药、抗生素、激素和违禁农药、兽药等违法行为的打击力度，从源头上保证畜产品的卫生质量。

（5）加强肉类市场和流通环节的监管。严格动物、动物产品交易市场的防疫条件，实施准入制管理，确保流通环节动物、动物产品的质量安全；强化市场监管，建立市场消毒及病害动物、动物产品无害化处理制度；完善相关记录，实施可追溯管理，对专业从事肉、奶、蛋等畜禽产品经营的超市专柜、个体门店实施“准入制”管理和“索证”、“验证”制度，加强对学校食堂、宾馆及建筑工地食堂，特别是小餐馆等的畜产品监管，实施规范化管理，确保畜产品消费安全。

（6）农业主管部门积极与各乡镇政府沟通，建议政府少抽调或不抽调专业技术人员，让专业技术部门尽心尽责开展好本行业工作。提高村协（防）检员待遇，可参照乡村医生标准核发，做到留得住人，办得好事。