探究水利水电工程管理中存在的问题及对策

□魏秀霞（梅州市梅江区城北防洪工程管理局）

0 前言

近年随着经济的不断发展，我国对于基础建设的投资也越来越大，由于水利水电工程对于国家稳定以及人民生活有着重要的作用，在新的发展时期，对水利水电工程进行科学有效的管理是保障水利水电工程的基本保证。在水利水电工程中，质量管理贯穿于工程的整个方面，只有做到对每一项水利水电工程进行有效管理，确保水利水电工程的质量，重视在管理过程中出现的问题，并且进行及时的解决。

1 水利水电管理中存在的问题

1.1 管理体制的问题

1.1.1 资金得不到有效应用

造成水利水电工程资金缺少的主要原因是水利水电工程的造价资金越来越少，水利水电工程的施工企业为了利润，要从建设的项目中抽取一定比例的建设资金，有一部分的施工企业对于资金的管理仍然是粗放型，对于水利水电工程的建设资金缺乏有效的预算分析。

1.1.2 水利水电工程建设程序不严谨

由于水利水电建设工程没有直接的经济效益，在一般情况下属于国家扶持建设的公益性项目。所以，水利水电工程常见的方式是由国家投资，等到资金下拨后往往不按申报时的设计项目实施，在执行的过程要没有按照一定的程序，所以无法保证水利水电工程的质量。

1.1.3 管理体制不健全

我国虽然有招标投标法，但围标、串标及违法分包等现象仍层出不穷，中标企业在招投标阶段已付出较大成本，这就会导致施工单位在施工的过程中行偷工减料，影响水利水电工程的整体质量。

1.2 造价管理的问题

1.2.1 计价方式不合理

水利水电工程的施工造价包括定额管理，定额包含着劳物化的耗损量，同时还包含着各个损耗设备所对应的价格，取费计价的制度是由国家根据水利施工企业等级确定的。间接费用与直接费用的计算依据由取费尺度进行参照。目前我国都是根据采纳材料的价格进行确定造价，这种计价的方式出现了计价不合理弊端。

1.2.2 工程造价系统不完善

水利水电工程的工程造价管理过程比较复杂，这其中包括的步骤有：建设工程筹备、设计施工方案、当地部门是建设的主体，这就决定了水利水电工程管理工作的复杂性，同时还给管理的进程带来了很多麻烦。“二分式”的管理方式受到了经济筹建形式的影响。现在我国在水利水电工程管理方面并没有健全的水利工程造价管理体系。

1.2.3 监督不善

建设水利水电工程的招标单位只是低价格的招标，经常忽视对于施工材料的检查，导致出现了转包的状况，投标施工企业靠监管力度不够以及签订合同的漏洞变相的获取利益，使得水利水电工程的造价工程管理处于不利地位。

1.3 质量管理的问题

1.3.1 管理目标不明确即使现在的大部分水利水电工程都提出了建设一流工程的标语，但是在水利水电建设管理中这些标语的内容都是不明确的，对于水利水电的建设工程很难掌握。主要原因是在大范围的建设水利水电工程时，管理人员的精力以及队伍遭到了一定的限制，因此很难保障水利水电工程监督的深度。除此之外，在水利水电工程建设、施工的企业和工程监管的部门同时属于一个管理部门，就会导致行业之间进行包庇，对于水利水电工程的建设以及管理工作带来了不利的影响。

1.3.2 施工过程控制不严格

虽然现在大部分水利水电工程施工企业都制定了建设施工指导方案以及施工措施，但是目前在水利水电工程的建设中质量问题仍然较多，对于施工管理的过程不严谨，不能够严格的按照指导书进行操作，对于管理过程中的查看记录缺失，管理的结果以及记录的资料不完善。

1.3.3 管理人员综合素质低

在水利水电工程的管理过程中，一部分管理的工作人员不按照相关的条例以及规定对水利水电工程进行管理，在一定程度上对水利水电的工程造成了不利影响。还有一部分管理工作人员在利益的诱导下，在施工的过程中偷工减料，这样不仅使水利水电工程管理工作造成了影响，还使水利水电工程的整体质量得不到保证。除此之外，一些管理人员缺乏敬业精神，对待工作散漫，在工作期间不认真严谨的管理。这些行为都会严重影响水利水电工程的总体质量。

2 提高水利水电工程管理的对策

2.1 提高管理人员的管理意识

水利水电工程的建设涉及面广、建设工期长、资金投入多，工程的质量直接关系着人民群众的生命安全以及财产安全，是民众生产以及生存的基本保障，同时还和施工、设计的形象与效益相挂钩，水利水电工程的建设施工过程就是实现质量保证的过程。所以，所有的水利水电工程管理技术人员都应该树立“大质量”的管理观念，这包括了水利水电工程的内在质量以及外在质量。同时还应该开设“质量安全教育”，提高全体员工的质量管理意识，使员工明确水利水电工程的质量的特点，让管理员工团结合作起来，提高水利水电质量安全的意识。

2.2 对工程管理体系进行完善

为了保证工程管理体系可以正常的运营，管理监督的机构要严格的按照质量监督的有关规定，要求管理部门建立健全完善的质量监督管理体系，对于管理单位的工程管理体系进行管理监督。主要方面是督促水利水电工程的管理部门严格的履行管理合同，配置满足管理工程需要的管理人员，进行持证上岗，掌握管理水利水电工程需要的管理技术，完善管理组织，认真负责管理水利水电工程管理组织。

2.3 加强科学管理

要使水利水电工程管理的技术现代化以及自动化，要加强水利水电工程供水、防汛的调度管理，对水利水电工程加强水利预警系统的建设，对大型的水利水电工程逐步的实现自动化以及科学化管理。对于既懂水利工程管理又懂经济法律人才进行综合的培训，对于目前水利水电工程的管理人员加大技术培训工作，通过提高水利水电工程管理者的素质以及管理水利工程的水平，最后达到加强水利水电工程管理的目的。

2.4 开展水利水电综合经营

各个地区的水利水电工程管理部门要根据本地区的地理、资源优势，承包给水产养殖等业主，积极的开展综合经营的方式。对于业主要进一步的加强增加水利效益的意识，对水电的资源优势要进行挖掘，对基于水利水电工程的第二、第三产业进行大力发展。对生产的结构进行进一步调整，及时的改善管理人员的工资待遇以及生活水平，增强水利水电工程管理人员的工作积极性。水利水电工程管理单位积极的开展综合经营，作为国家以及相关部门应该给予一定的优惠政策。

2.5 明确责任制度

在水利水电工程管理的过程中，应该大力地推进管理责任制，并且要依据国家当前的法律颁发相应的规定，健全完善水利水电管理章程。对于管理阶层以及操作技术员工，要实施奖惩制度。对于水利水电工程中管理到位、认真负责的员工给予一定的奖励，反之，在管理工作中应付工作，造成水利水电工程失误的管理人员要进行一定的惩罚，这样才可以大力保障水利水电工程管理顺利的开展。

3 结语

由于水利水电工程的特点是多样性、复杂性以及综合性。因此，对于水利水电工程工程管理控制是一项系统的管理任务，要想把水利水电工程管理好，就应该多个环节、多个方面进行综合的管理，要切实的提高管理人员的自身素质，明确水利水电工程管理的目标。除此之外，还应该进一步的加强各项水利水电工程的管理措施，使水利水电工程的效果可以得到充分的发挥，最后达到良好的管理效果。

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