浅谈高速公路建设协调管理

江鸿滨

(都匀公路工程处)

1 项目建设业主方在协调方面的工作

1.1 生产计划协调

首先，由业主初步拟定总的生产计划，并在与承包人签订的施工合同上明确各合同段的完工日期，要求承包人制定满足业主总生产计划的分阶段施工计划，项目的总工期在项目筹建与立项时已确定，配合总工期需要如总体施工进度计划、年度施工进度计划、季度施工进度计划、月施工进度计划、旬施工进度计划等，但是，在项目实施中会碰到许多因素的影响，比如天气变化、材料供应问题、施工现场发生事故等，因而会致使生产计划协调做出调整和更改。

有时，总的生产计划不变，也会发生与各承包人的施工计划不一致的情况。各承包人由于自身的管理缺陷以及投入，如资金、设备、人员投入不同，他们完成计划的情况也会有出入。所以，要对承包人的施工计划进行协调，以确保如期完成总的计划。

一些必须要按照工序要求的项目，像边坡绿化工程必须在路基与边坡工程完成之后才能进行、隧道机电工程需待隧道二衬和电缆沟施工完毕后方可实施、路面施工后才可进行交通工程作业等，就需要业主对他们进行统筹安排，以确保互相衔接有序，减少窝工、阻工等现象，从而保证总生产计划的完成。

1.2 各参建单位的协调

甲方通过与施工单位、设计单位、监理单位、检测单位、监控单位等签订合同，并组织各乙方单位按照合同和有关规章来开展工作。由于各乙方单位之间会出现一些利益冲突和利害关系，比如设计单位为节省工作投入采取自己比较擅长的技术方案但不考虑施工现场的具体情况，导致施工单位组织施工难度加大;检测单位希望到现场一次性大量检测来减少人员、交通费等投入，但施工单位希望能够随时检测及时进行下道工序，及时计量;监控单位希望采取中长地质预报，降低人员、交通费的投入，往往因为地质预报资料不准确，需要进行短期地质超前雷达预报，由于短期地质超前雷达预报不及时，不能及时反馈施工单位，导致进度滞后等。因此，业主必须及时协调和处理各单位之间出现的摩擦，以确保各参建单位积极配合，及时完成工作，保障甲方利益。

1.3 地方问题的处理

地方问题是在道路和桥梁施工过程中经常遇到的一类典型事件，同时，也是道路和桥梁施工过程中最重要的一个环节。它所产生的影响和后果不可预估，甚至严重影响工程施工的开展。在工程施工技术水平不断提高、机械设备更加精良、施工管理也越来越规范的今天，相对来说管理成本、机械成本也增加了很多。但是，再高的技术水平、再先进的机械设备、再规范的制度管理、再优良的施工工艺，如果地方问题不能顺利解决，工程经常会出现延期现象，甚至一些合同承包单位在投入了大量的人力物力后，因无力承担这种无功消耗而提出工期、费用索赔。这种结果，无论对业主方还是施工方都将付出很大的代价，造成人力资源、物质资源、社会资源的极大浪费。由此可见，地方问题处理的好坏，对能否为工程建设创造良好的施工环境，保证道路施工的顺利进行都有着不可忽视的重大意义。同时，对地方问题的合理协调解决，也是构建社会主义和谐社会的需要。因此，如何协调解决在工程施工过程中出现的地方问题，成为投资方和施工方预先考虑和优先解决的问题之一。

2 项目建设业主方开展协调工作的方法

2.1 进度协调工作的开展

以总工期控制年度进度计划、季度进度计划、月进度计划，当月进度计划未完成，及时查找原因，分析进度滞后的影响后果，划清责任，因承包人组织不力，导致进度滞后，督促承包人加大资金、设备、人员投入。掌握共性问题，总结影响原因后及时上报高层管理人员，如进度不能满足总体进度要求，要及时分析原因，采取措施，如实行奖罚制度，调动各施工单位人员积极性，必要时纳入需用评价。

掌握承包方资金使用情况，掌握承包方农民工工资和材料款支付情况，及时拨付计量款，签认资金使用计划，必要时支付材料预付款，确保工程总进度可控。

2.2 各承包单位之间协调工作的开展

以甲方与乙方签认的合同、相关规范、文件等作为依据，协调各承包单位之间的矛盾。如因地质原因，导致原设计不能满足现场实际情况，施工单位按程序上报，由业主及时协调组织监理、地质超前、设计等单位现场察看，共同确认方案，优化方案，从技术角度和组织措施方面解决问题。

2.3 与地方之间协调工作的开展

拆迁、征地程序要合理。针对各施工工地的具体问题，一是要紧密协调配合当地乡镇政府做好地方工作，及时支付土地款和取土管理费，进一步做好取土区复耕工作。二是要协调加快线外工程、边角地、运输道路维护等方面的工作进度，解决沿线百姓生产生活中的实际困难，协调解决好乡镇基层政府关心的地方问题，努力营造和谐稳定的建设环境。三是当工程施工遇到阻力时，要积极协调配合乡镇政府做好群众工作。

统筹全局，依法维权。在高速公路承建中，一定要注重做到防微杜渐、统筹全局。与地方发生经济关系时，必须要有相应的协议与合同文件，要注意将一些未可预见性问题充分考虑进去。如涉农工程、炮损工程就是两个成功的例子，涉及到农民利益的工程，需协调配合乡镇政府，当地农民代表，以相关文件为依据，共同协商，达成一致后必须形成文件，并明确各自的义务和权力，及时落实，避免农民阻工事件的发生。

3 项目管理工作中的难点

3.1 业主违约问题

由于业主违约在先，如思塘隧道进口弃渣场征地问题、乌江特大桥因地质滑坡等问题，影响承包人施工进度。但要确保工期目标就需要承包人在后期加快进度，如此承包人往往会提出诸多理由来要求业主增加费用或延长工期等。

3.2 承包人问题

在项目实施过程中，有许多不属于合同内的工程需要依靠承包人的配合，但承包人往往是无利可图的事情不干，如涉农问题，协调起来比较困难。

因此，为了确保整体项目的顺利完成，必须先完成一些分项工程，如及时移交部分路基、隧道工程供后续施工单位施工等，由于承包方为了自身利益而不予配合，沟通也大有难度。

［1］卢毅，刘建生，张劲文.高速公路建设项目业主管理指南［M］.北京:人民交通出版社，2005.

［2］张德.现代管理学［M］.北京:清华大学出版社，2007.