浅议农村公路建设管理现状与对策

苏俊欣

(鹤庆县交通运输局)

1 当前农村公路建设管理现状

1.1 建设方案粗糙

由于在纳入交通局进行管理之前，各个农村区县的公路建设尚未开展过系统性的建设规划工作，虽然近年来交通主管部门对于农村公路建设的规划和指导工作有所加强，但是由于农村公路项目数量多、投资少、里程短、管理人员少等因素的影响，当前对于各区县农村公路建设的重视程度还不够，存在着较大的调整空间。在规划设计方面，对于农村公路的规划建设工作仅仅只是凭借着之前的工作经验作出静态的设想，其规划方案没有与周边区县公路做好协调，存在着盲目性和随意性，对于后期的农村公路建设产生了较大的不良影响。

1.2 公路建设等级偏低

当前建设的农村公路虽然有着较高的公路网等级里程率，但是从农村公路的技术等级和建设等级来看，大多数的农村公路路面呈现出路面狭窄和路面结构偏弱的问题。路面狭窄在很大程度上容易造成行车安全事故，而路面结构的脆弱会直接导致公路建设与农村经济的快速发展需求不相适应。

1.3 公路配套设施缺乏

从当前的农村公路建设状况来看，九成以上的农村公路没有相对配套的基础设施，在建设过程中，各个路段甚至不能满足基本的设计要求，急转弯以及陡坡路面较多，相应的警告提示牌少，大部分路面绿化水平较低，公路排水系统尚不完善，以上问题都大大降低了农村公路建设的工程质量。

1.4 公路建设质量差

由于农村公路的使用状况，其修筑等级相对于城市公路较低，在公路施工项目之间存在着较为散乱的分布，缺乏专业技术人员，对于公路建设质量的重视程度不够，造成农村公路在刚投入使用甚至还没有投入使用时就出现了局部起皮或者裂缝的现象，由于资金的缺乏，各种公路病害频发且治理工作滞后。

1.5 缺乏养护

当前由于农村公路建设经费紧张，有较多的公路项目等待筹建，所以直接导致了建成后的公路由于资金缺乏的原因，处于被动养护甚至是无人养护的状态。另一方面，由于农村公路本身等级较低，施工质量较差，再加上长期无人监管，大大缩减了已建成农村公路的使用寿命。

2 加强农村公路建设管理的对策

2.1 加强建设资金的使用管理

农村公路建设本身具有建设项目多、资金投入少的特点，对于国家补助的公路建设资金，更应加强其使用管理，确保专款专用，并严格按照现代财务管理制度对公路建设资金进行制度管理。其次对于群众筹资和社会捐赠等部分的建设资金，应由群众代表组成相应的理财小组进行管理，并在群众监督下进行资金使用。

我县在管理建设中根据这几年的施工管理经验，制订了《鹤庆县农村公路建设管理办法》及《鹤庆县农村公路建设资金管理办法》，采用农村公路资金实行分级负责、分级监督管理，层层把关，工程结算最终以审计部门审计后的结算价为准。减少人为操作，用制度化管理，从而提高了公路建设的效率。

2.2 加强施工过程的管理

农村公路由于项目多、工程量小，技术人员缺乏，管理人员少，资料难以按时收集，正规企业不愿意进入市场，工程往往由一些小的企业或者老板来做。驻地监理及业主驻地代表要严格控制投资规模，不得擅自扩大，尽量控制在中标合同总造价内，如有变更，驻地监理应现场确定。如驻地监理不在场时，施工单位应及时通知驻地监理到现场确定，严禁事后处理变更;并配合监理逐级上报，对变更资料认真复核，变更资料做到数量准确、资料完整、签字齐全。我县引入了农村公路计量软件，招标结束后，对中标的施工队伍进行软件培训。要求施工队伍对施工图纸进行复核，然后把复核后的工程量导入台账，作为计量依据。每月1 日至20 日作为平时计量与核准工作日，20 日－25 日作为签字拨付工程款日，错过了这段时间自动滚入下个月。工程中的变更提前进入变更台账，否则不能计量，这样就使得在工程管理过程比较容易，资料收集比较及时快捷，施工队伍为了拨付工程款加自觉紧做资料，不再等到验收时资料还没做的情况。

2.3 加强公路建设质量监督

严格执行质量控制程序，做到开工有报告，工序完成有自检，工序交接有签认，中间计量有报表。把好材料入场关，检查各个材料的配合实验，检查进场机械是否满足施工需求，施工组织设计是否满足工期要求。成立业主督查小组，定期或不定期进行检查，确保工程质量.对于农村公路建设的各个环节，应制定相对明确的规章制度，使公路建设工作能在有章可循的基础上开展，做到农村公路建设过程的有根可查、有责可纠和严格监管，建立起公路建设企业自检、政府监管、群众监督及社会监督的公路建设质量保证体系，同时严格控制农村公路建设的建设材料关，避免别有居心的人有空可钻。

我县在公路建设质量管理工作中，引入了第三方检测。由于当前在工程中的实际情况，资金少、监理费用低，外聘监理只有人员，没有自己的实验室，加之监理人员素质参差不齐，对公路建设质量控制带来了很大的难度。为此，我县引入第三方检测作为监理人员的一部分，在工程中负责质量抽检工作，承担了监理工作的质检职能，第三方检测进场前就参与原材料的验证工作，不合格材料不允许进场;在施工过程中全程参与检测工作，工程支付计量前，由第三方检测出具质量检测合格报告，监理人员只有在拿到质量检测合格报告后，才予以合格部分计量，不合格工程施工方会在计量前自觉返工，质量由实验数据说了算，不掺杂人为因素。这样使我们的工程管理人员既减轻了负担质量又能得到保障。

2.4 工程验收

质量监督机构先对工程质量检测鉴定，并形成工程质量鉴定报告，工程质量鉴定等级为合格及以上的项目，交通运输主管部门组织交(竣)工验收。通过竣工验收的由交通运输主管部门印发《公路工程竣工验收鉴定书》，对各参建单位签发“公路工程参建单位工作综合评价等级证书”。分清责任对建设管理人员在建设中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，按干管权限给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任;对施工企业严格执行企业信用等级制度;经工程质量评定为优良的，对施工企业予以表彰，对指挥部人员予以奖励;评定为不合格工程概不计量，对指挥部直接责任人员进行问责。

2.5 加强养护管理

作为农村公路养护的责任主体，地方政府应充分认知到自己在公路建设管理中的重要责任，树立起公路养护管理的理念，做好协调组织工作，工程竣工保修期结束后由地方公路管理段提出书面意见，施工单位按书面意见进行整改，县地方公路管理段对整改情况进行复查认定，认定合格后报财务室按规定退还质量保证金。在交通管理部门的指导下加大对于公路养护管理的资金及人力物力投入力度，做好配套的标志标牌。同时，我县在农村公路养护过程中乡道、村道与乡镇负责人签订了养护责任合同，实行奖惩激励机制，对于养护较好对的乡镇，下一季度增加养护经费，差的乡镇扣减下一季度的养护经费，在地方政府的领导下，做到公路养护人人有责，真正将农村公路养护工作落到实处。

［1］柴林. 新形式下农村公路建设管理与养护工作［J］.黑龙江交通科技，2013，(11):160－161.

［2］孙锰. 对农村公路建设管理的现状及对策的探讨［J］.商情，2013，(35):229.

［3］雷旺. 基于层析分析法的农村公路建设管理模式选择研究［J］.重庆与世界:学术版，2012，(12):33－37.

［4］肖燕. 农村公路建设管理机制探究［J］.中国科技财富，2011，(8):211.

［5］张艳红. 关于农村公路建设管理的相关探讨［J］.建材发展与导向，2011，(15):397－398.