中国高速公路规划网的空间效应与政策机制

梅文婷

(重庆市秀山县城乡建设委员会)

1 前 言

追溯到高速公路发展的源头，其起步欧美发达国家。根据统计资料显示，目前高速公路在300 多个国家具备一定规划的网络路线，整个里程超过120 万km。网络技术媒介的应用，让高速公路的发展更为迅速也更具信息化。高性能的现代化技术，全面提升了高速公路在运输行业中的核心价值低位。但是高速公路是全封闭式的交通，也是一种成本高快速交通方式，具体表现为交通使用收费及表现为区域系统被分割和碎化。随着我国市场经济快速发展，城镇化进程加快，整个高速公路行业发展迅速，成绩斐然，各地城市高速公路建设投资比例日益扩增。中国高速公路始于20 世纪80年代末，90年代末发展迅速，2012年达8 万km，为世界第二，从特征上来看，高速公路虽然起步较晚但后劲足，随着技术实力和经济效益的明显，目前的中国高速公路网络体系已经进入迅速扩张时期，这是中国当前有别于其他经济发达国家，在高速公路发展上的一个重要特征。当前高速公路扩张与区域协调发展两者间的经济效益和政策效能关系是一个重要的研究课题。

2 高速公路规划网络的空间效应

《国家高速公路规划》是我国首部根植于高速公路网络交通建设的规划方案体系。《规划》中确定将在2030年我国实现高速公路网络体系的全面建设，实现建成8.8 万km高速公路网。在具体的规划措施中，将采用纵横网格和中心辐射两者结合的路线设置。内容上为“9 +18 +7 +9”模式，具体包括9 条纵线，18 条横线，7 条放射线，9 个区域线。《规划》在公路的网络结构上充分考虑了地理环境，人口密度，城市格局，经济特征，区域概况等多重因素，线路构成上形成了“格网状”的空间布局特征。各省市自治区的高速公路规划是国家总体纲领性布局的分解。各省市自治区的高速公路规划是国家总体纲领性布局的分解，也反映了国家对各地区发展前景的一种倾向性和规划性。

3 高速公路规划网的政策机制

高速公路规划网是糅合了多种影响因素在内的一个多元复合体，其中最为重要的一个影响因素就是政府的政策机制。

3.1 高速公路规划网的审批体制

高速公路规划网的审批体制在设置和协作上应当是系统化性的和网络化的。当审批机构从第一个节点递交申报后，整个系统就应该有序运转起来。审批部门是这个平台的流程制定者，监管部门是这个平台流程执行效果的考核者，政府行政人员是这个平台的流程执行者。整体的机构设置需要保持系统性和协调性。上述四个主体部门是彼此相互关联，相互依存的，只有这四个节点都处于良性循环，才能使得整个审批服务流程是高效的，合理的，规范的。在合乎法律、法规、政策的前提，以提高行政服务的办事效率，对行政服务体系对各机构的设置进行程序优化，采取信息“并联”形式，缩短时间进程，摒除多重审批，提高整体的效率。“并联”服务审批是处于电子服务系统下，适应网络时代的新型机构设置。一个项目流程发起后，流转的过程中所有经办人通过网络系统形成一个新工作组，打破原来封闭的部门工作组环境和重叠部门职能。这样的机构设置有利于行政人员彼此间的沟通，协调，监督，能够更好的完成事务办理。完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务的职能，减少和规范行政审批事项，简化审批程序，提高办事效率，转变服务作风，为高速公路规划网的健康发展创造良好的政策环境。各地方的高速公路规划网规划机构单位编制详实可行的方案，由相关交通部门监管审核备案，在通过后报批升级人民政府做更进一步的投资建设规划。为了更好的保障该审批方案的有效执行，同步制定地方性法律法规，从政策上更进一步的保证方案成功推进。

3.2 高速公路规划网建设的融资途径

在高速公路规划网发展建设中，存在大部分的政府基建项目债务严重且盈利空间不足。所以，为了获得相应的融资资金，确保高速公路规划网的可持续发展，投融资运营结构体系必须做出相应的调整。对于高速公路规划网平台中的经营性质的项目和公益性质的项目进行一个划分，隔离出各自的投资风险阈值。策略上，经营性质的项目应当提高其盈利空间，对于公益性质的项目则应该采取政府的优惠政策来吸纳资金的进入，并且采取适合该类资产特征的融资方法和手段，如采用ABS(资产证券化融资)的方式融资。对经营性质的项目，需要对其资产和资源进行深度整合和利用，通过投融资的运营管理，最大限度的盘活这部分资产，构成有效抵押。此外，还需要有针对性的对高速公路规划网的项目价值进行预估，这有利于降低融资运营风险。

4 结 语

我国对于高速公路规划网络体系的设计是立足于长期性和可持续发展性来权衡制定的，所执行的可行性方案具有战略制度。高速公路网规划是社会经济发展规划的重要组成部分，是国家建设的总体纲领，建设规模及布局是高速公路规划的核心内容。对高速公路网络实施科学化的规划和专业化的管理，是当前各级交通主管部门的一项重要职责。在现实工作的开展中，我们需要遵循科学发展观的理论要求，加强我国高速公路各项政策制度的确定，完善高速公路规划管理方案的执行。尽可能的高速公路使用寿命周期，最大限度地发挥现有路网的使用效率，减少公路的生命磨损，降低资源和能源的消耗率，促进社会交通运输的可持续发展。

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