邳州市农村公路养护管理现状分析探究

孟凡强

(邳州市公路管理站)

1 养护管理中存在问题分析

1.1 养护管理体制不顺

体制不顺、不完善，管养流于形式。尽管各镇均成立了管养办公室，但多为兼职人员(多为水利站、规划办人员)，多工不多酬。各镇管养负责人均无权动用养护资金，大大削弱了管养积极性，许多镇的管养人员仅为应付检查，使管养流于形式，机构职能不能发挥。内部关系不顺，工作效率低下，单位内部缺乏活力和竞争力，从而影响到养护工作的总体水平。

1.2 养护运行机制落后

养护资金缺乏，地方自筹能力差，除了上级安排的养护资金到位外，县、乡财政安排的养护配套资金都难以落实，导致养护资金的来源渠道不宽、经费不足。农村公路管养工作还没引起地方政府的足够认识，重建轻养的思想还很突出，农路管养还没真正纳入政府公共行政管理和政府工作目标考核。

1.3 养护监管力度不足

随着重型车、超载车日益增多，公路负荷越来越重，交通流量剧增加快了公路的老化、磨损和破坏程度剧增。沿线百姓修建房屋时建筑砂石堆积严重，同时路面上打场晒粮、堆粪等现象时有发生，存在安全隐患。有些村民挖开路面用来做浇田用的水渠，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重影响了公路使用寿命。路政管理工作跟不上，养护工作监管不严，对养护责任事故追究不力，处罚过轻。

1.4 养护队伍不健全

养护队伍不健全、不稳定，养护人员知识结构偏低，年龄老化现象严重，掌握新材料、新技术、新工艺的能力差，直接影响了养护的质量和水平，显著不适应目前公路养护科学化、现代化水平要求。以邳市远通公路养护公司为例，现有人员184 人，45 岁以上的为112 人，占全部人员的61%，工程师及技师以上人员为12 人，仅占不到7%，

2 养护管理对策探究

2.1 改革养护运行机制

适应现今农村公路发展，从基本思路、招投标程序、养护机械、养护编制、养护管理考核成本以及改善职工生产、生活环境等方面，进一步规范改革行为，进一步探索养护运行机制改革的新课题，全面引进市场机制。组建水泥、沥青路面、桥涵养护专业队伍，完全实行市场化运作，养护全部承包到人，全面履行合同管理。努力培育养护市场，逐步完善养护市场体系，实现“管养分离”，建立科学合理的劳动分配制度，激发广大路工的劳动积极性，降低养护成本，提高养护质量。

2.2 完善养护管理办法

通过完善规章制度加大对农村公路桥梁的管理力度，明确规定养护管理方面的要求，制定相应农村公路养护方案，强调养护责任与义务，加强农村公路日常养护管理，量化巡查考核办法，采用法律与经济手段进行约束，使得养护管理工作步入养护科学化、管理规范化、考核标准化和奖惩制度化的轨道。

2.3 坚持管养联动举措

结合邳州市实际情况，彻底改变过去路政养护各自为阵的状况，建立路政与养护联手管理制度，明确各自的职责，重点加强对村庄、集镇和进出城区路段的管养，界定路政员、养路工人的职责，增强各自责任感，充分调动沿线群众爱路、护路的意识，进一步增强农村公路的通行能力。

2.4 提高养护机械使用率

考虑到农村公路养护工作的需要，加大了养护机械购置经费投入，不断提高农村公路养护机械的装备率、配套率。加强设备的维修保养和技术改造工作，保持机械设备的技术状况，使机械设备完好率得到提高，从而保证农村公路建养工作的需要。

2.5 提高养护质量，注重科学养护

在日常工作开展中，注重科学养护，结合邳州市农村公路现状，按照“七无三有”要求，实现了“三大转变”。

(1)养护方式转变

实现从过去单一的路面预防性养护向全方位、多层次的预防性养护转变。邳州市现有路面70%为沥青路面，加大对沥青路面早期病害的预防性养护，确保路况常年稳定。据统计，去年全市共投入资金约300 万元，对沥青路面坑槽全部全面推广沥青路面病害处治一次性成型法技术，推进沥青路面路况全面提高。强化水泥路面养护，日常修补借鉴采用超强水泥聚合物新材料，施工周期短，面积用料少，有效避免浪费。加强对水泥混凝土面板清灌缝，板底脱空灌注乳化沥青和路面轻微病害处治工作，路面换板数量大量减少，养护成本得到了降低。严格按照清、勾、刷、吹、扫、灌、补“七道工序”，水泥路接缝严重失养率严格控制在2%以下。

(2)管理方式转变

实现从单一的养护生产向养护生产与农村公路产权管理相联动的机制的转变。全面开展对农村公路流动、突击检查活动，并加大处罚力度，遏止超限运输车辆对农村公路的危害，保护农村公路完好。在重点区域设立防护墩等办法，控制超限运输车辆驶入。

(3)服务理念转变

实现农村公路从“畅、洁、绿、美”向“畅、安、舒、美”功能的转变，极大地提升了邳州市农村公路的服务品位。大力开展农村公路“生态养护”活动，选种行道树，种植路肩草，形成了“路肩有草、路边有树、边坡有色”的公路农村公路绿化格局。

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