试论道路桥梁工程造价全过程控制管理对策

周 静

(贵州省交通造价管理站(交通技术中心))

1 引 言

道路桥梁工程是社会交通和市政基础设施的主要工程项目之一，具有较为重要的社会属性，可以带来巨大的经济效益和社会效益。道路桥梁工程需要财政资金，而且投资规模比较庞大，因此如何做好道路桥梁工程造价对于节省财政资金具有重要意义。工程造价全过程控制管理可以理解为从工程的决策阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段，对其中所有的费用进行控制和管理的一种全新造价管理理念。本文对有关道路桥梁工程造价全过程控制管理对策进行分析和探讨，不足之处，敬请指正。

2 全过程造价控制在各个阶段的基本情况

2.1 投资阶段造价控制

道路桥梁工程在项目立项阶段，实际上可以理解为是选择和决定了要进行投资的一种过程，是对于拟建工程项目的必要性和可行性进行分析的一种过程，如何进行正确的决策是对工程造价进行控制的重要前提。工程项目在决策阶段进行造价控制的重点可以对以下几个方面进行考虑:首先，积极做好准备工作;其次，做好项目建议书和可行性研究报告;最后，以科学合理的角度，对道路桥梁工程的经济效益进行分析，对工作投资估算进行编制。

2.2 设计阶段造价控制

道路桥梁工程设计阶段进行造价控制需要考虑三个方面，一是政府需要依法进行审批，二是设计院认真设计，三是造价工程师进行严格控制，这是造价控制在设计阶段最为重要的三个方面。具体而言，首先需要进行科学合理的功能定位，稳定可靠的质量，符合国家相关质量标准，最重要的是要满足功能需求;其次，对设计方案进行优化，对工程造价进行有效控制，其中需要发挥出设计院和建设方的积极合作作用，建设方对设计文件进行审查过程中应着重考虑设计方案的优化，要按照相关指标和资料对设计进行分析和比较;最后，工程项目实施限额设计，也即是根据批准的可靠性研究报告中对于投资估算额设计以及相关图纸进行设计，确保在满足功能需求的基础上，细化后分配投资限额进行专业设计，避免出现不合理的设计变更，确保总投资额不被突破。

2.3 招投标和合同签订阶段造价控制

首先，招标文件中进行工程量清单的编制，工程量清单的招标手段是对招标单位提供统一的工程量清单，投标方按照文件中有关工程量的具体要求，并结合施工现场的一些情况，拟定施工组织设计，根据企业定额以及参照建设单位发布的现行消耗量定额，还包括造价管理单位发布的市场价格信息，以此为标准做投标报价，招标方择优对投标方进行选择;其次，工程量清单中的标底要严格按照相关规范进行，其中包括清单中对于工程数量、工程内容等要根据具体的市场价格进行估价，对于工程量清单中出现的指标不能随意进行修改，确保各投标单位计价口径统一;最后，关于合同类型的选择，需要尽可能的考虑以下因素，包括项目的规模、工期、竞争情况、项目准备时间、外部因素等。

2.4 项目施工阶段造价控制

工程项目施工阶段进行造价控制是工程造价全过程控制管理的重中之重，对于有效控制工程造价而言具有重要意义。首先，要做好工程变更和现场签证的问题，具体落实到工程建设阶段，要求工程变更和现场签证尽管是无法避免，然而需要进行严格控制，避免由于施工图纸存在不合理之处，而造成设计变更，除了在设计阶段对于设计图纸进行严格审查之外，还要求双方做好图纸会审工作，如发现问题及时进行消除;其次，对工程施工图预算进行严格审核，监理人员要按照施工图设计进度对施工图预算进行核定;最后，不能忽略施工现场的相关资料的收集工作，和设计图纸进行对比和审核，以合同为根据，对现场施工情况进行及时掌握，帮助业主做好审核和鉴定工作，由于设计变更和现场签证等原因而出现的额外费用，需要上报审核人员，审核其是否合理。

2.5 竣工决算阶段造价控制

竣工结算阶段造价控制要先对竣工工程内容进行审核，验收合格需要和合同中的条件要求挂钩，包括结算方法、取费标准、主材价格，审核分项工程的取费程序是否有重复的情况，对隐蔽工程进行检查，验收记录是否符合规范，有无监理工程师签字，是否和竣工图纸一致，重大设计变更是否经过审批。上述情况中出现任何一条不符合相关规范的均视作竣工验收不合格。

3 现阶段造价控制管理中存在的问题

(1)忽视了投资阶段和设计阶段的造价控制。现阶段，有些设计单位出于工期要求和进度要求，而造成对设计阶段造价控制不重视，因此施工图纸的设计不够深入，道路桥梁工程的分项工程中存在做法和选型交代不清楚，设计预算和实际造价之间存在偏差，甚至是在道路桥梁工程的投资阶段和设计阶段，过分的追求高安全和设计收费，因此而和业主互相串通，导致出现低价中标高价结算的现象。

(2)施工阶段对于设计变更，盲目进行签证，从而引起索赔，导致工程造价增加。尤其是上述提到低价中标的情况，为了改变其盈亏状态，一方面施工方利用工期等因素对业主进行胁迫，迫使其不得不接受设计变更、替换材料等一些不合理的调价行为，甚至是和业主直接串通，在隐蔽工程中下文章，盲目签证;另一方面，施工方和一些设计单位沆瀣一气，施工时加大设计变更，为施工方进行高价索赔提供便利条件。

(3)竣工结算阶段，工程造价审计管理比较混乱。按照规定，工程审计收费应当按照结算核减额进行收费，咨询方为了提高收费，会在工程量上下文章，一般会采用套用定额的方法，和不大于1 的单价系数进行相乘，一些承包方贿赂造价人员，编制虚假报告。

4 道路桥梁工程造价全过程控制管理对策

4.1 大力培养专业队伍

道路桥梁工程造价全过程控制管理中十分有必要培养一只可以从事全过程造价管理的专业队伍，针对的是业主和政府，承担工程造价在各个阶段的咨询服务，为委托方提供详细的工程进度情况、施工情况、投资情况以及其他资料等，根据市场波动、施工进度等，对投资进行修正，提出控制对策，实施全过程工程造价跟踪管理，帮助业主可以在工程实施中对投资进行跟踪，直至工程竣工后并达到业主的投资预期目标。以上为道路桥梁工程造价全过程控制管理对于造价工作队伍的要求，这一点是今后工程造价管理中应当着重加强的方面。

4.2 积极推行定期报告制度

工程造价全过程管理中不可或缺的是定期报告制度，这是一种定期的、动态的，以及可以全面反映建设项目工程造价的规范化操作体系，有助于为道路桥梁工程各方提供一个交流平台，从全员的角度对工程造价进行全方位的控制，对于工程建设参与方掌握各自的工作职责，特别是能够帮助项目决策人进行项目经济分析，防止出现“重技术、轻经济”的情况。定期报告中应当具备以下几个方面的内容:计划费用、实际费用、偏差费用及原因、改进措施以及效果分析等。定期报告的周期要按照实际工程项目来定，可以是月报，季报，也可以是年报，一般是采取月报的形式，在确保了报告指导作用的前提下，工作量也不会觉得太多。

4.3 明确管理目标，技术和经济相结合

工程造价全过程管理过程中，决策阶段进行投资估算是投资的最重要的目标，是投资的限额目标，设计概算是设计图纸的管理目标，施工图纸预算是施工阶段的目标。每一个阶段的管理控制目标都是互相联系的整体，互相制约又互相补充，技术和经济相结合，共同组成工程造价的目标管理体系。

5 结 语

综上所述，本文结合工程造价管理经验，对工程造价全过程控制管理要素进行总结，在一定程度上强调了工程造价全过程控制管理在道路桥梁工程中的重要作用。本文对有关道路桥梁工程造价全过程控制管理对策进行分析和探讨，以期对于道路桥梁工程造价水平的提高，起到一定的促进作用。

［1］徐悦.建设项目造价管理之现状分析［J］.华章，2010，(21).

［2］雷炜，撒晓红.建筑工程造价的控制与管理［J］.安徽冶金科技职业学院，2006，(2).

［3］刘建省.浅议工程造价的控制［J］.才智，2008，(14).

［4］杜军.建设项目全过程工程造价管理与控制的研究［J］.天津职业院校联合学报，2008，(5).

［5］翟福贞.论建设方对工程造价的控制管理［J］.南京工业职业技术学院学报，2007，(3).

［6］李正林.关于工程变更条件下的造价管理问题探讨［J］.华章，2010，(24).

［7］张皇兵.工程造价管理改革与控制方法浅论［J］.湖南民族职业学院学报，2008，(1).

［8］刘和文.浅议工程量清单招投标报价［J］.皖西学院学报，2007，(5).

［9］闪海燕.建设单位如何加强工程造价的控制与管理［J］.科教文汇(上半月)，2006，(7).

［10］张明.浅谈建设单位在项目管理中的投资控制［J］.白城师范学院学报，2006，(6).