浅谈水利工程质量问题与对策

阳圣文

（怀化市水利电力咨询监理有限公司 怀化市 418000）

“水利是农业的命脉”。近年来，随着国家宏观政策的调控，各级政府和部门加大了对水利工程建设的投入力度，水利工程质量得到了很大提高，但工程质量问题仍然存在，引发的事故也时有发生，这些都给我们敲响了警钟，同时也要求我们进一步研判形势，加强水利工程建设的质量管理。

1 水利工程存在的质量问题与原因分析

（1）设计标准要求不高，工程难以“按图施工”。由于近年的水利工程数量多，现有的设计能力难以满足水利工程建设的增长速度，为了赶设计进度，部分设计人员不按设计规范要求，简化设计程序，造成了设计标准不高，埋下先天隐患，影响了工程质量，施工单位难以 “按图施工”。存在的具体问题有：一是前期勘察工作不到位，没有进行地质勘探，水文地质资料不完善；二是少数设计人员技术水平低，没有工作经验；三是不熟悉设计规范，未执行强制性标准，甚至存在凭经验画图的现象；四是设计方案不合理，方案往往在设计人员心中默认选定，方案比较也只是做做样子，往往没有真正从技术、经济角度进行深入分析、比较；五是设计深度不够；六是图纸粗制滥造，部分工程在施工时，经常没有技施图纸，而只有初步设计图纸，这些初步设计图纸往往是设计人员坐在办公室画的，根本就没到过工程现场，没有测量资料，自然难以满足工程需要。比如水库除险加固图纸，甚至有些除了地形图不同之外，许多图纸都是相似的。

（2）施工队伍参差不齐，工程难以“施工到位”。水利工程由于水文地质条件复杂，影响工程的不确定因素多，对施工单位的要求很高，而目前施工队伍的数量难以满足工程数量要求，因而存在许多问题：一是施工单位技术人员不够，项目经理中标后，往往只是挂个名，没有真正到工程现场管理，甚至也没有派驻技术人员，使工程缺乏管理；二是转包或被转包现象较多，施工单位中标后，往往因为技术力量不够而将工程转包；三是建设单位过于强调施工进度，从一定层面影响了工程质量。特别是汛期，作为水利部门，一方面要求涉水工程不能在汛期施工，另一方面又要在上级主管部门要求时间内完成工程而赶进度，不能不说很纠结。

（3）监督力度不够，工程难以“保证质量”。“百年大计，质量第一”。由于工程数量多，政府监督力量有限，社会监督体系不完善，质量检测单位缺乏，使工程建设质量“最后一公里”难以把关到位。一是监理工作不规范，服务不到位。二是质量检测不规范，取样不自主。一方面，市级以下水利部门没有水利工程质量检测单位，基本上都是委托建设部门的检测站进行水利工程质量检测，建设行业与水利行业要求标准有一定差距，检测人员对水利工程不是很了解，在取样方面难以取到关键部位，一定程度上影响了检测结果；另一方面，由于湖南省还没有出台正式的水利工程检测收费标准，施工单位和建设单位都会压低检测费用，使检测单位无法实现亲自到工地现场取样，而是要求施工单位或监理单位自行取样后送到检测单位进行检测，从而使所检测的样品与工程施工的实际存在差异。

（4）配套资金不足、工程难以“资金到位”。水利工程总投资包含中央投资、省配套和地方配套资金，除中央投资能够全部到位外，省级配套资金经常只有部分到位，县级地方配套资金更难以落实，从而造成工程建设资金不足，特别是怀化市属后发展山区，财政十分困难，地方财政捉襟见肘，地方配套更是无法落实。工程投资不足往往使建设单位不能按批复的工程计划数量完成建设任务，对工程质量造成一定影响。

2 应对水利工程质量问题的对策与措施

（1）要严把“入门关”。一是严把设计入门关。设计质量是工程质量的第一关，建设单位要委托有资质、信誉好、类似工程经验丰富的设计单位承担工程设计任务；在设计过程中要加强对设计质量的监督和管理，有条件的可实行设计监理；也可以委托有资质的咨询机构对设计成果进行质量把关；设计审查会上专家也要进一步加强审查深度，把好设计审查关。二是严把资质入门关。在工程招标投标阶段，要选择有相应资质的施工单位，一方面要选择以往有过合作且信誉良好的施工单位，另一方面对于重点工程，要在工程开标以前，到施工单位本部考察资质、技术力量等情况，同时还要到施工单位近年承建过的工程实地考察，并向业主了解情况。三是严把人员入门关。在施工单位入场后，要严把施工技术人员素质关，一方面要求施工人员有相应的资格证书，所有施工技术人员要持证上岗；另一方面施工人员要具备相应的工程施工经验，做到“既有本本、又有水平”。四是严把材料入门关。建设单位在开工以前，应当选择质量合格的施工材料，做到心中有数；对施工后需要进行检测的材料要认真检测，不合格坚决不用，坚持从源头把好质量关。

（2）要严把“施工关”。首先要严把施工制度关。要制定施工现场管理制度，建立健全水利工程质量保证体系，通过健全的质量管理体系，明确工程施工各部门的工作职责，保障施工过程中质量控制工作到位。其次要严把施工材料关。加强施工建筑材料质量验收，对进入施工现场的建筑材料，要经施工单位自检合格并经监理验收合格后才能使用，监理单位要随机抽查进行平行检测，发现问题及时解决。再者要严把施工程序关。要加强施工现场管理力度，规范施工程序，严格按照施工规范进行施工，上一道工序完成后，要经验收合格后才能进入下一道工序。监理人员对重要隐蔽工程和工程关键部位施工要进行全过程现场监管，并做好旁站记录和影像记录。

（3）严把“监督关”。首先要严把监督程序关。要规范监督管理程序，多部门多角度对施工单位进行质量监督和管理：一是建设单位要派代表对施工单位进行全过程质量控制，二是监理单位现场监理人员要对施工单位进行质量管理，三是检测单位要对施工单位进行质量跟踪检测，四是质量监督站要对施工单位进行最后的质量监督抽查，五是工程受益人代表要自发对工程施工进行社会监督。其次要严把监督制度关。政府主管部门要制定切实可靠的监督制度与纪律，同时，水利工程质量监督站要对施工单位的质量检测单位和监理单位的平行检测单位进行资质审查备案，并对检测结果进行抽查，对玩忽职守、弄虚作假的检测单位要坚决进行通报和处罚，确保质量检测落到实处，不走过场。再次要严把监督力度关。各项质量监督制度都有了，程序也建立了，关键在于落实，因此要加强现场监督力度，一方面水行政主管部门要为水利工程质量监督站备齐技术力量，定期、不定期开展质量抽查；另一方面业主要多到工地检查督促，现场监理人员要常住工地进行全过程监理，检测单位要自行到工地现场取样检测。

（4）严把“验收关”。工程验收是把好工程质量的最后一关，必须做好以下几点：一是要严把验收资料关。参建各方要抓好验收前的资料收集和整理工作，使工程资料真实、有效和完整。二是要严把验收程序关。工程验收程序要按项目法人进行验收自查、提交验收申请报告，成立验收委员会，召开验收会议，参建各方都要进行发言，做工作报告，最后通过验收鉴定书的程序进行。三是要严把验收合法关。要严格依法依规验收，工程各阶段验收都要按照相应的法律法规进行，对不具备验收条件或工程质量存在问题的工程，要责令整改，再按法律法规要求进行检测和验收。

[1]张文渊.水利工程施工质量的主要因素与控制措施[J].水电站设计，2004，（02）.

[2]何明，李冠华.浅谈水利工程施工管理[J].水利天地，2004，（06）.