“四大三基”：“新常态”在破立中完成

□文/本刊记者 张帆 通讯员 蒋湘

以“四大三基”为抓手，永州市积极创新，推出多项历史“首次”，为实现“一杜绝（杜绝重大以上事故）、两不能（省定指标不能破、先进牌子不能丢）、三下降（事故起数、死亡人数、受伤人数进一步下降）的“新常态”不断努力，全力推动永州安全生产工作再上新台阶。

大宣传、大培训：全面覆盖 全员参与

首次组织全市五大主流媒体全方位宣传安全生产，打破了以往安全生产宣传靠安监部门“单打独斗”、媒体参与不够、宣传率低的局面，实现了全社会参与、关注、知晓和支持安全生产的良好开端。

铺天盖地！今年来，在永州电视台、《永州日报》、《永州新报》、永州新闻网、红网永州站上，永州市民可以看到不少关于安全生产方面的资讯。

这来源于永州市安全生产宣传教育保障机制——今年来，永州市以政府投入为主、工伤保险基金提取和单位自筹为辅，筹集资金，投入100万元，在市内五大主流媒体，开辟五个安全宣传专栏，通过制播警示教育片（公益广告）、开辟专题专栏专版、设立警示曝光台等方式，全方位、多角度宣传安全政策法规，普及安全常识。

市安监局政策法规科科长谢云祁告诉记者：“2015年，永州市共刊发（播放）安全生产新闻报道、署名文章650多篇、13.5万余字，黄金时段播出安全警示教育片（公益广告）2350余分钟。”

此外，以窗口阵地为平台，永州市结合文明、卫生创建，投入9400余万元在全市乡镇、企业、学校、路口等重点部位地段，开展安全生产警示标识标牌悬挂活动。

△11月25日至26日，省政府安全生产第三考核组对永州市2015年度安全生产工作进行考核，永州市委书记陈文浩在汇报会上讲话

目前，全市共制作7800余块安全生产宣传专栏、3.85万余块永久性安全标牌、160余条安全文化长廊，保证了每个村至少有1个安全宣传专栏、2块以上安全警示标牌、城区至少有1条安全文化长廊，并定期更换宣传内容。

同时，市安委办组织安监干部深入乡镇、企业、社区，通过设立咨询台、摆放宣传展板、面对面宣讲等形式，广泛宣传习总书记安全生产重要讲话精神和安全生产政策法规；通过建立手机短信平台，强化对各级领导干部安全生产实时提醒和政策业务培训，覆盖全市97.5%以上的党政领导干部。

根据《湖南省安全生产“四大三基”三年行动计划》的要求，深入开展安全生产大宣传、大培训，要面向社会各界，除了社会大众，党政领导干部、企业从业人员也被摆在重要位置。

永州市委书记陈文浩多次强调：“抓好安全生产必须动员全社会参与，形成全民抓安全的合力。”

在领导层面，永州市委将安全生产纳入市委学习中心组、党校党政领导干部培训内容，举办1期全市领导干部安全生产专题培训班、1次市委中心组安全生产专题辅导报告会，邀请省安监局副局长罗德龙为中心组成员为市直单位及县区党政分管负责人、安监局长及乡镇长作专题辅导。

在安全监管人员层员，全市安监、消防、人社等部门分期分批对乡镇长、村支“两委”负责人及安监站人员进行安监、消防业务培训。

今年，市安监局转变思路，培训形式再“升级”，与湖南安全技术职业学院签订合作办学协议，双方在学历教育、业务培训、人才培养等方面建立长效合作机制，规定每年举办2期中长期培训班，5期短期培训班。

10月份，双方在签约之后，即开展了2期短期培训班。据了解，此次培训主要采取课堂讲授、交流研讨的方式，全市共有188个乡镇的330名乡镇安监人员进行了集中封闭学习。“从目前情况来看，培训效果很好。”永州市安监局局长段灵利说。

在从业人员层面，通过安全培训专项执法检查、上门指导等方式，推动企业狠抓全员安全培训。目前，全州市规模以上工贸企业及高危行业企业全员培训覆盖面达95.4%以上。

大检查、大整治：齐抓共管 有始有终

首次实行市级领导牵头挂牌督办重大安全隐患整治，打破了以往市政府交办、市安委办督办和重交办轻落实的局面，有力地推动了各类难点和长期得不到解决的重大安全隐患的整治，为防范和遏制较大及以上事故奠定了基础。

首次规范了领导干部带队检查安全生产、打非治违包干督导、安全生产常年检查组工作信息档案，打破了各级领导干部检查安全生产有制度不规范的局面，有力地推动了各级领导干部检查安全生产工作真正落到实处。

永州市委书记陈文浩定期带队深入基层一线检查安全生产工作，市长易佳良上任的第一天第一件事，就是带领相关部门负责人深入重点企业协调隐患整改……

这只是永州市党政领导深入开展安全生产大检查、大整治的一个缩影。

2014年8月，市委办、政府办联合下发《关于贯彻落实领导干部带队检查安全生产工作制度的通知》，就领导干部带队检查安全生产做了详细规定，检查内容、检查频次、检查要求和检查责任被分别明确。

市级领导带队到各区县检查，规定市委、市政府主要领导每年开展2次，其他领导每季度开展1次；市政府分管领导检查分管行业，每季度开展1次；市直重点部门主要负责人和副职，也有相应的要求。

为全面落实领导干部带队检查责任，永州市统一制订了《各级领导干部带队检查安全生产工作信息档案》，市、县、乡三级党政领导和市、县安委会成员单位领导每人一本，明确了带队领导、牵头单位，由牵头单位协助带队领导，组织开展检查、填写信息档案、跟踪督促整改落实，市、县安委办定期检查，通报领导干部带队检查情况，把各级领导干部带队检查安全生产工作真正落到实处。

“各级安全监督管理部门在安全监管工作中要做到‘四勤'，即脑勤、口勤、腿勤、法勤。”永州市市长易佳良多次讲到，“腿勤，即直接到安全生产一线，强化督查检查力度；法勤，即认真学法，做到懂法知法讲法，特别是要严格执法，发现问题整改到位。”

与往常不同的是，今年永州市实行市级领导牵头挂牌督办重大安全隐患整治，按照“五个一”的要求，对各县区、各行业领域排查出来的29个多年来未解决的重大安全隐患，每个明确了一名市级领导挂牌督办整改，并限期整改到位，实行每月督查、通报1次，年终进行考核。目前，各县区和市直部门排查出来并交领导挂牌整治的重大安全隐患已达103个。

△8月30日下午，永州市召开安全生产示范创建工作流动现场会

深入开展安全生产大整治，永州市建立“打非治违”驻点督导制度，扎实开展安全生产专项整治。据了解，省政府 “九打九治”工作部署后，永州市迅速制订工作方案，明确了工作重点、目标任务，以重点行业领域的责任部门和牵头责任领导，成立16个驻点包干督导组，对各县区的“九打九治”工作进行跟踪督导，每2个月开展一次集中督导。

为了确保突出打击效果。市县区政府组织有关部门，在开展“九打九治”的同时，对非法违法突出的重点地区、重点领域和重点单位，出重拳，下狠招，开展了8次大的联合执法行动。

在烟花爆竹打非清剿专项行动中，永州市公安、交通、工商、安监等部门联合执法，加大对烟花爆竹生产、经营、储存、运输等各个环节的“打非”行动，捣毁非法烟花爆竹生产窝点27个，收缴原料50包、非法产品3100件，刑事拘留10人，治安拘留4人。

东安县矿整办牵头，整合国土、公安、林业、安监及相关乡镇开展矿山领域“打非”联合执法行动，严格按照矿山整治“六个不留”的要求，切断电源、收缴火工产品、拆除设备、炸毁封闭矿硐、遣散人员、恢复地貌，对非法矿点进行了毁灭性打击，对封闭的矿硐一律贴上警示牌、打好封条。

截至10月底，全市共查处各类非法违法行为3700余起，停产整顿单位520余家，关闭取缔单位140余家，其中市局立案6起，停产整顿企业26家，行政处罚33.4万余元，有力打击了非法违法生产经营行为。

基本、基础、基层：以点带面 齐头并进

首次召开安全生产示范创建工作流动现场会，打破了以往示范创建点少面窄、为创建而创建的局面，加快了示范引领在全市各级各行业领域推进的步伐。

在职能转变和机构改革转变的风潮之下，严控政府人员编制是目前大势所趋。然而，永州市委、市政府却为安全监管工作强力支撑，在机构改革人员编制非常紧张的情况下，为市安监局增设了宣教科、工贸监管科、煤炭监管科，增加了2名正科级监察专员职数。

夯实安全生产基础工作，加强安全生产监管体系建设、强化安全生产责任制和一岗双责、严格落实企业安全生产主体责任都是重要内容。

今年来，永州市出台《关于加强县乡安全生产监管能力建设的意见》《永州市安全生产“一票否决”实施办法》《永州市安全生产“黑名单”管理办法》等多项全局性政策文件。

目前，永州市所有县区（管理区）安监局，均按一类县区30名、二类县区25名、三类县区20名、管理区5名的最低标准配备安监人员，其中，宁远县一次性补充执法编制15名，祁阳县、江华县、双牌县、冷水滩区均增加了安监人员编制；所有工业园区，均按规定设立了安监机构，配备了专职安监员；所有乡镇、街道均设立了安监机构，配备2名以上的专职安监人员，105个重点乡镇单独设立了安监站；所有村均配备了安全生产协管员。

值得一提的是，针对乡镇安监站，永州市实行标准化建设，明确要求要做到“有人干事、有权管事、有钱办事”、“至2016年底，全市80%的乡镇（街道）安监站要达到‘六有要求'”，即“有一支高效稳定的监管队伍、有一套健全的管理制度、有一套完善的工作流程、有一批完善的执法装备、有一间以上固定的办公用房、有一辆执法工作用车”。

贯彻落实《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，永州市委市政府率先垂范。仅今年，市委书记陈文浩4次主持召开市委常委会，组织学习习总书记安全生产重要指示批示精神，研究解决安全生产重大问题；市长易佳良经常过问安全生产，6次对安全生产重点问题作出批示，4次主持召开政府常务会议、3次市安委会全会，重大议题均涉及安全生产。

同时，永州市强化组织领导，认真落实常委分管或联系安全生产工作制度。市委明确副书记张严联系，市委常委、副市长蒋善生分管，县区由县区委副书记联系、常务副县区长分管。

落实企业安全生产主体责任，永州市全面推进企业“五落实五到位”，将“五落实五到位”纳入安全大检查、专项督查工作的重要内容，并实行每月一通报，表扬先进、鞭策落后，实现了规模以上企业“五落实五到位”覆盖率100%。

此外，按照《安全生产法》规定的18大项企业主体责任，永州市安委办开展为期3个月的企业主体责任落实情况执法检查，分企业自查自纠、县区检查和市安监局抽查三个阶段，对全市生产经营单位开展集中执法行动。

在安全生产基层示范创建方面，永州市委常委会、市政府常务会议先后召开会议，专题研究部署安全生产示范创建工作，确定2015年为永州市“安全生产示范创建年”。

8月27日—30日，永州市政府安全生产示范创建工作流动现场会召开，各县区常务副县区长，安监局长和市直有关单位负责人参加，现场观摩11个县区11个乡镇、6家企业、2所学校、1个工地。

在总结前几年安全生产示范创建经验的基础上，永州市广泛开展安全生产示范县、示范乡镇、示范社区、示范工地等、安全文化建设示范企业和平安校园、平安交通、平安农机等创建活动，并以多种举措助力，强势推动。