河北湿地管理存在的问题与对策研究

赵丽红 贺春潮

湿地是世界上面积最大、分布地域最广、生产力最高的自然生态环境。保护湿地，对于维护生态平衡、改善生态状况、促进人与自然和谐、实现经济社会可持续发展具有十分重要的意义。本文通过对河北湿地管理中存在的问题，进一步研究可行性对策，从而更好地保护湿地环境良性发展。

1. 河北湿地概况

河北省湿地面积1.1万km2，占全省国土面积的5.9%。湿地处于暖温带大陆性季风气候区。河北省湿地资源相对较少，但湿地类型多样，可分为滨海湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地5大类，相对集中分布在沿海、坝上地区，平原地区、广大山区只有零星分布。

2. 河北湿地存在的问题

2.1 湿地缺水严重

近年来，河北省降水量少，致使水资源量减少，而用水量不断上升，供需矛盾问题短期内难以根本解决。从上个世纪60年代，河北省仅平原湿地就有30多处，洼淀内都有水，如今，安固里淖湿地、东淀、文安洼、盛庄洼等很多湿地已经干涸。而剩下的白洋淀、衡水湖、大浪淀等要靠水源补给。

2.2 环境污染严重

作为可再生的生物资源，湿地本身对环境有一个自净能力，但这个容量却是有限的。工业废水和城市生活污水排放量迅速增加，以及环保意识淡薄，致使大量废污水未经处理就直接排放入河流、水库，加之一些地区农药、化肥的不合理使用，湿地水质正受到严重威胁。

2.3 湿地淤积严重

由于流域内水土流失，湿地淤积问题比较普遍。如承德庙宫水库湿地上游由于缺乏水土保持意识，在上游乱开垦、乱伐树木，破坏植被，造成水土大量流失，经过长时间的运行，有大量的杂物和泥沙淤积，迫使水库湿地面积减少。

2.4 湿地面积及物种迅速减少

持续大量开垦和不合理开发利用，使自然湿地面积急剧减少。如沧州南大港湿地原有30万余亩，因当地村民盲目垦荒造田，现已减小到77545.5亩。秦皇岛七里海由于围湖养殖范围不断扩大，水面面积已减少到不足15km2。

2.5 湿地保护立法不健全

河北省湿地保护的相关法律、法规中条款比较分散，且不系统。湿地的管理涉及环保、水利、农业、林业以及许多企业和社区，开发利用牵涉面广、部门多，至今尚未形成良好的协调机制。湿地研究、监测、保护、利用工作缺乏统一的湿地效益评价指标，所采取的观测和研究方法不一致。已建的湿地自然保护区，管理工作也大多停留在一般的看护管理，缺乏统一的湿地开发保护规划，不能适应湿地保护区的保护目标和发展要求。

3. 管理对策

3.1 完善湿地管理体制

作为一个完整的生态环境系统、生态经济系统，一个地区的湿地系统管理要统一、协调。对湿地开发，要尽快制定湿地保护的专门法律、法规，以法律形式确定湿地开发利用、建设和保护方针、原则和行为规范，明确各级、各行业机构权限以及管理分工，规定管理程序。应根据湿地功能和目前导致湿地萎缩、功能退化的原因以及周围污染源的治理计划，编制《湿地保护利用修复规划》。

3.2 加强科研提高保护水平

做好湿地科学研究，是保持湿地运行良好，发挥其生态作用的前提。针对河北省水资源严重短缺、几处湖泊型湿地均靠外调水源维持的现状，要切实做好水资源合理配置。在湿地保护、生态建设过程中，应制定湿地生态与环境用水保障体制，建设调水、补水长效机制，保障湿地不干涸。

其次，做好防止水土流失、减少河湖淤积工作。加强对湿地上游及其周围绿化工作。以重点生态工程为主导，建立健全多渠道投融资和水土保持生态补偿机制。采取排浑蓄清的运行方式，确保湿地存蓄一定水量。同时加强对湿地整体功能研究。

3.3 采取多种形式加快推进自然湿地的抢救性保护

鼓励各地根据各自区域特点，采取建立湿地自然保护区、保护小区、各种类型湿地公园、湿地多用于管理区或划定野生动植物栖息地等形式，将更多的湿地纳入保护管理的范围。对于受到严重破坏的湿地，要尽快划定保护区域。

加强湿地资源监测能力建设。湿地的保护起步晚，基础薄弱，人们对湿地的功能、特性认识还不够，湿地资源的监测能力薄弱。因此，建议设立示范点，以点带面，开展湿地资源开发利用与保护方面的重点研究，尽快建立湿地管理信息系统和动态监测体系。

3.4 提高湿地保护意识加强宣传工作

湿地保护是一项新兴事业，目前还缺乏湿地保护意识，群众对湿地的价值和重要性认识不足，社会认同感不高。因此必须做好湿地知识的宣传普及，大力宣传有关湿地与湿地资源可持续利用方面知识，提高公众对湿地和湿地保护重大意义的认识，增强广大群众保护湿地的自觉性。做好宣传策划，充分利用每年的 “世界湿地日”、“爱鸟周”和“野生动物保护月”时机，开展专题宣传。