强化工程项目管理 筑牢灌区发展基础

杨子魁 崔理哲 张红梅

河北省石津灌区位于太行山东麓、河北中南部平原，主要是以农业灌溉为主，生活、生态供水为辅，并结合输水发电的大型灌区。设计灌溉面积244万亩，受益范围包括石家庄、衡水、邢台3个市14个县(市、区)。渠首设计流量114m3/s，渠道工程分总干渠、干渠、分干渠、支渠、斗渠、农渠6级，骨干渠道规划总长度1442km，建筑物3555座。2015年之后，石津灌区还将承担南水北调向石家庄、衡水、沧州3市及周边29个县（市、区）的输水任务。

灌区续建配套与节水改造规划总投资11.78亿元，其中支渠以上骨干工程投资9.12亿元，田间工程投资2.66亿元。1997～2015年，共下达项目投资计划7.18亿元,到位资金6.29亿元。目前，共有20期项目已完工，完成投资5.04亿元，完成渠道防渗376km，建筑物配套改造1323座。投资1.0亿元的2014年度项目已开工建设，2015年度项目正在审批过程中。

1. 已实施续建配套和节水改造项目取得的成效

1.1 扩大了灌溉面积，保障了粮食增产

续建项目的实施共恢复灌溉面积21.25万亩，改善灌溉面积137万亩。粮食单产量从1998年的767kg增加到2010年的962kg，粮食生产能力由1998年的8.47亿kg增加到2010年的15.03亿 kg。

1.2 改善了工程环境，减少了管护费用

灌区骨干渠道混凝土防渗率由1998年的5.2%提高到目前的25.1%，骨干渠道建筑物配套率由1988年的75.9%提高到87.4%。有效的解决了灌区工程老化失修严重等突出问题，同时年可节约清淤维护费用约100万元。

1.3 缩短了灌溉周期，提高了作物的适时灌溉程度

提高了渠道的安全输水能力，使全灌区轮灌周期由原来的30天缩短到25天，提高了农作物适时灌溉保证率。同时，为灌区实施局部灌溉、经济作物的小流量灌溉创造了有利条件。

1.4 提高了水的利用率，节约了水资源

灌区灌溉水利用系数由0.38提高到 0.48，年节水量 5630万 m3，节水效果显著突出。此外，以节水改造为契机，大力宣传节约用水，增强群众的节水意识，对区内农业节水产生了积极的促进作用。

1.5 促进了灌区管理体制与运行机制改革

有效地促进了灌区管理体制与运行机制的改革。2007年10月，石津灌区管理局被确定为准公益性事业单位，经费形式为财政性定额定项补助，为灌区可持续发展提供了保障。灌区还先后推行定岗定员和竞争上岗制度，绩效考核与薪酬挂钩等措施；逐步扩大用水户参与管理范围，并对一线水管员实行工资改革，到目前组建用水户协会的灌溉面积已达到87.76万亩。

1.6 带动了社会投资水利的积极性

促进了农村稳定，带动了农村的经济发展。灌水条件的改善，也带动了地方政府和受益群众投资水利的积极性。据统计，1997年以来，受益乡村及群众投资投劳约4000万元，用于斗农渠防渗配套及末级渠道秋冬整修。

1.7 改善了当地生态环境

项目区属黑龙港流域，盐碱化及次生盐碱化极易发生。项目实施有效减少了渠水的渗漏量，避免了次生盐碱化的发生。同时，经过多年的地表水灌溉，还改良了绝大部分盐碱地，明显改善了区内生产、生活和生态环境。

2. 项目管理主要做法

2.1 重视前期工作，科学安排项目

在年度项目立项阶段，力争做到科学合理、决策透明。建设局以灌区总体规划为根据，深度调研并征求基层单位意见，按照急缓程度和效益大小列出初步计划。管理局召开由相关处室一把手、副总工参加的局长扩大办公会，集体研究确定拟建项目。

2.2 规范建设程序，严格“四制”管理

项目实施严格按照法人制、招投标制、监理制、合同管理制的“四制”管理模式进行。

2000年4月，省水利厅批准组建河北省石津灌区续建配套项目建设局，全面履行项目法人职责，负责项目建设全过程管理。为进一步加强内部的管理，在2015年7月，建设局内设机构进行了调整，充实了相关机构和人员。

招投标工作严格按规定要求优选招标代理机构、勘察设计、施工监理、施工等单位。监理单位严格按照“三控制两管理一协调”的宗旨开展工作。合同管理贯穿项目建设的全过程，以规范约束参建各方的关系，从而有效保障工程进度和质量，保障工程、资金、人员的安全。

2.3 加强施工管理，保证建设质量

实行工程质量保证体系和严格的质量责任追究制，成立工程质量监督检查小组，在施工现场安排专职质检人员，与质量监督单位签定合同，对基础工程、隐蔽工程等建立质检档案；这些措施都有效促进了灌区工程质量的整体提高。

2.4 加强财务管理，保障资金安全

建设局出台了《石津灌区基本建设资金使用管理制度》、《基建项目管理办法》、《石津灌区专业性补助管理办法》等制度，进一步规范了财务管理行为。严格资金拨付工作，对直接支付的工程款，由施工单位按合同规定方式结算，建设局审核支付凭证，经主管领导签批后再上报厅财务，由省财政集中支付。对于配套部分或授权支付的资金，严格控制开支范围和金额，除零星开支等，一律通过银行结算。

充分发挥灌区内部审计作用，定期审计工程资金，从使用内容和会计资料方面予以监督管理，发现问题及时纠正，避免不符合资金使用规定的现象。另外，聘请中介机构进行竣工审计，并年度多次接受上级主管部门以及财政、发改等部门的审计，确保资金使用的安全。

2.5 加强建后管护，确保效益发挥

工程完工至竣工验收前，由承建单位负责维护，项目所在灌区基层管理单位负责试运行管理；竣工验收后，各子项工程交由所在基层管理单位管理。各单位按照《河北省石津灌区水利工程管理办法》等规定，借鉴多年丰富的管理经验，认真履行管护职责，确保完建工程良好运行，发挥应有的效益。