探究永城市高效节水灌溉项目建设的必要性与可行性

□ 刘怀勤 □ 王 欣 □ 左永杰（永城市水利局）

1 高效节水灌溉项目建设的必要性

1.1 高效节水灌溉项目建设是农业增产的需要

1.1.1 部分沟渠淤积严重，引排水不畅

由于农村实行生产责任制，特别是农业税取消后，农民惜地如金，平沟种植现象普遍，再加上河道淤积严重，致使沟河引、排水不畅而形成旱涝灾害，造成农业减产。

1.1.2 田间工程不配套

排涝沟由于桥涵等建筑物不配套，阻水路坝较多，已严重影响排水工程的效益发挥；灌溉工程由于机井数量较少、分布不均，再加机井自然报废和配套不完备，灌溉条件较差，致使旱时不能及时灌溉，造成农业减产。因此，需对项目田间工程进行配套建设。

1.1.3 水资源浪费严重

永城市是一个农业大市，农业灌溉用水占全县总用水量的80%左右，由于灌溉方式粗放，灌溉水利用率较低，粮食水分生产率在1kg/m3左右。随着经济的发展、气候的变化和人民群众生活水平的提高，水资源供需矛盾日益突出。水资源短缺已成为全市社会经济持续稳定发展长期面临的主要问题，解决的途径不仅需要建设更多的供水工程，增加水量供给，更重要的是节水用水，充分利用有限的水资源。因此，发展高效节水灌溉，提高水的利用率，是缓解水资源供需矛盾的根本途径。

高效节水灌溉建设项目的实施，可有效缓解永城市水资源紧缺的局面，提高农田防洪排涝能力，提高灌溉保证率，增强农业抗御自然灾害能力，为全面发展农、林、牧、副、渔提供可靠保证，增加粮食产量。项目实施后，年新增粮食生产能力227.33万kg，增产值490.13万元；新增经济作物产量9.66万kg，增产值106.28万元；新增节水能力40.00万m3。根据《水利建设项目经济评价规范》和《建设项目经济评价方法与参数》，灌溉效益水利分摊系数取0.40，预测年增灌溉效益238.56万元。

1.2 高效节水灌溉项目建设是农民增收的需要

永城市是一个农业大县，农业产业结构单一、生产力水平较低、农产品商品率不高，制约了农村经济的快速发展。目前永城市农业正经历传统农业向现代农业的转变，农业生产方式、农产品种类与品质、农业效益等都将发生深刻变化。现代农业生产要求提供种类丰富、品质优良、数量充足的农产品，必须提高农业水利化、机械化和信息化水平。近年来，设施农业在全市发展比较迅猛。这些就要求配套先进的高效节水灌溉技术，实行适时、适量的精准灌溉，做到灌溉与施肥、施药的有机结合，并与农业生产过程的机械化相配套，逐步实现运行自动化和便利化。同时，为适应当前农村劳动力转移、城镇化步伐不断加快的新形势，农业必须走集约发展的道路。通过推广先进的高效节水灌溉技术，可以有效提高水土资源利用率、农业生产资料利用效率和劳动生产率，促进传统农业向现代农业的转变。因此，发展高效节水灌溉技术，可以有力推动现代农业的快速发展，也是水利现代化和农业现代化的必然要求。

农业是永城市的重要产业，农业总产值在国民生产总值中占有重要的地位。因而大力发展农业生产、调整农业产业结构是富民强县的必由之路。“水利不兴，农业不稳”，要在人口不断增多，耕地逐渐减少，耕地后备资源有限以及农业用水总量不增加的前提下，稳定和提高粮食综合生产能力，一方面是要加强高标准小型农田水利工程建设，提高水资源利用效率和效益，促进农业生产的可持续发展，实现高产、稳产和高效的新型农业产业结构转变。另一方面要促进农业产业从单一传统的种植模式逐步向多元化、新型、高效、节水的现代化农业方向转变。高标准农田水利建设项目的实施，可促进农业种植结构的调整，为发展特色农业提供有力的保障，促进农业增产、农民增收。本项目实施后，农民人均增收115元。

1.3 高效节水灌溉项目建设是改善农村生态环境的需要

农业生产是永城市面源污染的主要来源之一。目前化肥、农药的施用量大，且有效利用率不高，过量施用的化肥农药随着降雨或过量灌溉的农田径流流入了河流或渗入到地下水，增加浪费并污染环境。根据试验，节水灌溉可提高化肥使用效率20%～30%。所以，高标准农田水利项目建设，选取适宜的灌溉方式，可提高灌溉水利用效率，合理施肥、施药，可有效减少农业面源污染，保护农村水环境，可用较少的农业用水获得较大的经济效益和社会效益，是转变农业发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会的重要手段。同时工程的实施，可以改善项目区空气湿度和温度，从而改善农田小气候，减少水土流失，改善生态环境，促进生态协调发展，有利于生态环境的良性循环。

2 高效节水灌溉项目建设的可行性

2.1 前期工作扎实

永城市农田水利建设基础工作扎实，前期工作充分，编制了《永城市农田水利建设规划》（2010-2020年），永城市人民政府以永政文[2010]56号文对《规划》进行了批复，要求按照《规划》做好工程项目的申报、立项和实施工作；并编制了《永城市高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012-2020年），这些为永城市高效节水灌溉项目实施打下了基础。

2.2 水源有保证

项目区为井灌区，地下水埋深浅，单井出水量30～40m3/h，水量比较充沛。项目区多年平均降雨量874mm，降雨入渗补给，再加上项目内有河流穿过，地下水回补较快。因此，项目区水源工程灌溉保证率高。

2.3 群众积极性高，积极参与

随着农业经济的发展，项目区广大干群对农田水利建设的认识不断提高，改变了“靠天吃饭”的意识，尤其是近年来干旱少雨，灌溉尤为重要。农田水利基础设施建设的重要性已经深入人心，当地群众自愿投工投劳参与工程建设和管理，项目立项前，听取群众意见，合理确定规模和工程形式；项目实施中，通过群众大会，选择有威望、责任心强的村民参与工程建设；项目完成后，工程移交项目村，由农民用水合作组织进行工程运行管理。且村委会和农民用水合作组织，具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。

2.4 筹措资金有保证

永城市坚持“政府引导、民办公助、以奖代补、多方整合”等方式，积极整合资金。

2.5 管理经验丰富

永城市不断深化水利产权制度改革，积极探索小型农田水利工程管护机制，大力倡导“谁投资、谁受益、谁所有、谁管理”的原则，发挥农户、农民用水协会组织、村组集体以及其他农村合作组织的作用，落实管护责任，已初步建立了保证工程长效运行的管理机制，近年来实施的涉农项目，工程建成移交后，由农民用水合作组织进行工程运行管理，灌溉工程通过租赁、承包等形式落实管护责任人，排涝工程由用水合作组织直接管护。

3 结语

发展高效节水灌溉不但可以有效缓解永城市水资源供需矛盾，增加粮食生产能力，提高农民收入，而且可以促进农村产业结构调整，加快由传统农业向现代农业的转变，节约能耗和改善生态环境。因此，高效节水灌溉项目建设实施十分必要。