试论中小河流治理的对策与措施

□ 程 薇（丹东市江河流域管理处）

0 引言

丹东市位于辽宁省东南部，市内河流众多，尤其是中小河流两岸的人口较为密集，土地肥沃，给工农业生产提供了有利条件。但是随着经济社会发展，对中小河流的利用不断增多，影响了中小河流的生态环境，增加了水患灾害的发生，直接威胁了人民的生命财产安全。虽然自20世纪50-80年代开始，丹东市相关部门致力于中小河流的治理，但是与大江大河相比，仍然存在防洪基础弱、防洪标准低、河道淤积严重等问题，需要不断探索和实践。

1 丹东市中小河流近期治理的基本概况

中小河流主要是指流域面积在200-3000km2的河流，按照国家规划和辽宁省规划，丹东市的中小河流治理项目总共有16条河22段。按照治理时间分为试点治理、近期治理和远期治理三个阶段，当前对这三个阶段的具体实施计划已经确定，计划总投资会达到36323.50万元，资金来源主要是省级以上补助和市县筹集。丹东市中小河流的近期治理项目集中在2011-2012年，其中2011年的治理工程总共有3个，即东港小洋河孤山段治理工程、宽甸县小雅河青山沟河道治理工程和凤城市草河城东段河道治理工程；2012年的治理工程总共有2个，即宽甸县小雅河泉山至银矿子防洪工程和凤城草河治理工程。上述5项工程中，仅有东港小洋河孤山段治理工程尚未完工，其余4项中小河流治理工程均已完工。

2 做好中小河流治理的对策

2.1 优化河道采砂管理，降低不合理开采带来的危害

丹东市的砂石资源极为丰富，随着沈丹铁路、丹大铁路等重点工程的建设，对丹东河道砂石的开采日益频繁，截至2014年，丹东市的河道采砂挂牌出让了47处，整体挂牌成交量达到了62.17m2，河流设计鸭绿江、浑江、爱河、大洋河等主要河流。河道砂石的开采虽然为建设工程提供了重要保障，但是不合理采砂的现象持续发生，如在对鸭绿江的采砂管理就涉及到了水利、国土、航道等部门，各部门之间执法独立性较强，引发冲突较多。同时，不合理开采还会引发生态问题，降低河流的蓄水防洪能力，给人们的生命财产带来不必要的危害。因此，必须优化对中小河流的河道采砂管理工作。

各个河道管理部门要在每年初制定好完整的河道砂石年度开采计划方案，并及时上报省级水利部门进行审核批复；水利行政主管部门要严格准备好按照许可审查条件编制的成交确认书、采砂实施方案、采砂保证书、出让价款缴纳凭证等材料，到省级水利部门办理采砂许可证，以确保河道采砂的合法性。此外，要做好对河道采砂的日常巡检管理工作。先要制定科学合理的年度河道采砂巡检管理方案，然后市各级水利部门按照制定的方案进行河道采砂的巡检，每月均要填写《河道采砂巡检记录表》并上交上级水利部门。对在巡检中监察出的违法开采行为，要及时制止并纠正，有较严重情节者交水利公安部门进行处理。2014年，丹东市的水行政主管部门总共巡检118次，下达了34份《责令停止河事违法行为通知书》、9份《安全审查过检查责令整改意见书》和6份《涉河事项通知书》。

2.2 开展水土流失的防治工作，提高中小河流治理的生态效益

水土保持工作是中小河流近期治理的重要组成部分，河流的综合治理必须坚持以中小河流的生态效益为指导。丹东市江河密布、山高坡陡，是全省降雨量极为集中的地区，尤其是中小河流的缺治，极易造成洪涝灾害，引发水土流失，严重危害了丹东地区的生态环境。以宽甸县为例，宽甸县的土地面积有 6240.04km2，而水土流失的面积就达到了1210.71km2，具体见表1。

表1 宽甸县水土流失现状表

由表1可知，宽甸县的水土流失主要以轻度的水蚀为主，平均侵蚀模数为200～2500t/km2.a。因此，加强对中小河流的综合治理，做好中小河流的水土流失防治工作是减少宽甸县水土流失面积的重要手段。近年来，宽甸县治水土保持部门依据当地的自然条件和社会条件，遵循“预防为主，防治并重”的原则进行了水土流失近期治理，并取得了一定的效果，以对中小河流的水土保持为例，通过对小河道整治后的水土流失防治面积为23km2，小流域治理的水土流失防治面积为111.81km2。

2.3 加强水利工程建设，降低河流灾害带来的生命财产损失

水利工程，尤其是水库的建设是防治河流出现洪涝灾害的重要手段，这是中小河流治理的主要部分。如果水库的调蓄不当，就会给工程带来一定的风险，给下游生活的人们造成不必要的生命财产损失。为了提高水库的防洪泄洪能力，增强中小河流的综合治理，必须在注重对工程措施的硬件建设的同时，要注重非工程措施的软件建设，具体措施如下。

2.3.1 强化水患防灾意识

地区的各级领导和社会群众都要树立强大的水患防灾意识，要意识到如果水库决堤会给下游区域生活的人们带来巨大的危害。只有意识到了水患灾害的破坏性和做好中小河流近期治理的重要性，才能为开展有效的水库安全度汛工作打下坚实的基础。

2.3.2 全面落实领导责任和技术责任

只有全面落实了领导责任和技术责任，才能确保水库安全度汛的顺利进行。要明确每座水库安全度汛的责任人，登记注册后在报纸上公布，以强化对其社会监督，尤其是对一些位置较为重要、水患病险较为严重的水库，更要有专业的防汛责任人来负责。同时，要安排专业的技术人员负责水库设施、泄洪设施和水库挡水建筑物的日常维护工作，检查抢险物料、抢险人员等有无落实，一旦发现问题，就立即处理，以绝后患。

2.3.3 强化科学调度

这主要是针对强暴雨可能会使得水库垮坝，导致洪涝灾害。各级防汛部门要加强对汛期水情的监测，水库管理部门24h都要安排人员值班，一旦发现险情要及时上报，采取适当的抢险措施。根据水库调度运用方案开展调度，一旦发现存在安全隐患水库就要降低水位。同时，加强对水库防汛管理人员的专业技能培训，提高管理人员的专业水平和责任心，确保水库安全度汛的各项工作都能落到实处。

2.4 多渠道融合资金，解决中小河流配套资金难的大问题

丹东市的中小河流多位于城乡结合部或农村地区，治理的主要目的是保障粮食生产和防洪安全，但是这些地区受资金和人力、物力等资源限制，时常“有心无力”，解决资金难的问题是进行中小河流近期治理的关键所在。首先，要以投融资公司为主体，对中小河流建设资金进行市场化运作。中小河流的治理如果仅仅依赖于地方财政支出将很难维持对中小河流的建设，而政府可以借助投融资公司来获取更多的社会资金，扩大投入财政资金的社会效应。可见，投融资公司是解决中小河流资金问题的重要主体，可以不断扩大中小河流治理的储备资金。其次，要科学引进社会资金。这是实现市场化经营，转变发展方式的重要手段,要遵循“谁投资、谁决策、谁承担风险、谁受益”的原则将中小河流治理的经营性项目更好地推向市场，实现市场化经营。当然，在这一个环节内，仍然要充分发挥投融资公司的市场化作用。如投融资公司以项目法人的角色进行筹资自行建设，筹资代替政府建设或者以项目法人的角色使用“BOT”的方式委托建设。最后，要充分借助投融资公司，实现政企职能分开。在中小河流的治理中，一些地方政府的水利部门经常出现“建管”部分的问题，“建”中越位、“管”中缺位的现象层出不穷，这就需要借助投融资公司这一重要管护载体，真正促进政企职能的科学分开，实现资金的优化配置，促进中小河流的长久治安。

3 结语

总之，加强对中小河流的治理是当前及未来我国水利部门工程的重点。近年来，丹东市通过优化河道采砂管理、开展水土流失防治、加强水利工程建设及多渠道融合资金等措施，对小雅河、大沙河等中小河流进行治理，明显提高了中小河流的防洪能力，优化了当地的环境质量和生态水平，确保了河流两岸人民的生命财产安全。

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