驻马店市驿城区水利发展现状和存在的问题探析

□ 王永红（驻马店市驿城区委党校）

1 水利发展现状及成就

1.1 驿城区基本情况

驿城区位于河南省中南部，淮北平原西南，是全市的政治、经济、文化中心，东临汝南县，北与遂平县相连，西、南与确山县毗邻。2014年全区国内生产总值159.30亿元，城镇居民人均可支配收入1.34万元，农村人均纯收入4605元，各项主要经济指标均位居驻马店市前列。驿城区地处淮北平原，属“山前倾斜平原”地貌单元，西北略高，东南稍低，由西北向东南微呈倾斜，兼具“垄岗”地貌特征。

练江河，又名南大河，全长42.50km，属常年流水河，水位最高达海拔79.60m，最大流量1710m3/s。冷水河，又名北大河，长18km，流域面积1800hm2，为清雍正四年（1726年）人工挖掘而成。黄酉河长11km，流域面积2200hm2。小青河，长10km，流域面积1600hm2。所有河流属季节性河流，夏季降水集中，河水流量大，春秋降水少，流量小，甚至有的河段干枯断流，最后全部注入宿鸭湖水库。

驿城区属于温带大陆性季风型亚湿润气候，北亚热带向暖温带的过度地带，年平均气温14.90℃，年均降雨量979.20mm，土地肥沃，盛产小麦、大豆、芝麻、油菜、花生等农作物，是国家粮食生产核心区。

1.2 水利发展成就

1.2.1 可持续发展治水思路进一步清晰

一是树立以人为本的理念，着力解决民生水利问题:把解决好关系人民群众切身利益的水利问题作为工作的出发点和落脚点，体现在规划编制中，体现在投资安排中，体现在工程建设中，满足人民群众对水利的需求。二是树立人与自然和谐相处的理念，着力促进生态文明建设:尊重自然规律，尊重科学，在改善人的发展环境的同时，注意改善水环境，实现水利发展与生态保护的双赢。三是树立水资源可持续利用的理念，着力加强水资源管理与保护:加快推进水资源管理与保护。加快推进水资源开发利用及合理配置与节约保护一体化进程，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展。四是树立统筹兼顾的理念，着力推进水利协调发展:坚持工程措施与非工程措施结合，实现流域与区域、城市与农村水利协调发展。五是树立改革创新的理念，增强水利服务于经济社会可持续发展的能力。

1.2.2 水利基础设施保障能力全面提升。

全区已累计安排小型农田水利资金1200多万元，新打机井1800眼，维修旧井316眼，新建桥涵260座，塘堰坝8处，疏浚排涝沟渠6090km，修复小型水利工程36处，新增和改善有效灌溉面积7330hm2，水利基础设施保障能力得到全部提升。

1.2.3 民生水利建设取得重大进展。

全区解决了3.34万人农村饮水不安全问题，完成投资1463万元；实施了三脚架小型水库除险加固工程，完成投资544万元；发放大型水库移民后期扶持资金5030万元。

1.2.4 水利抗灾减灾取得显著成绩

“十一五”期间，驿城区发生了宿鸭湖重大汛情春季的旱灾等较大的自然灾害。本着以人为本、安全至上、科学防控、依法防汛抗旱的原则，在区委区政府的正确领导下，进过全区干部群众的共同努力，成功地战胜了这次大洪和特大旱灾，确保了人民生命安全，最大限度地减轻了自然灾害损失。

1.2.5 水土保持生态建设取得新进展

加大了开发建设项目水土保持预防监督力度，成效显著；水环境保护与改善初见成效。

1.2.6 水资源管理和节水型社会建设稳步推进

开展水资源综合规划，完善建设项目水资源论证制度，摸清全区取水许可情况，为制定水量分配方案提供参考依据。以水资源综合规划为依据，以水资源征收和水事案件查处为重点，推进水资源管理工作。

1.2.7 水利改革不断深化。

按照“谁建设，谁投资，谁受益，谁管理”的原则，全区强力推进小型水利工程产权制度改革，积极推行单位、集体、个人办水利，采取拍卖、承包、租赁等多种形式，以机井改制为突破口，对全区现有小型水利工程产权制度和管理制度进行全面完成，共改制机井5869眼，其中拍卖机井5324眼，承包机井545眼，发放机井产权证5869本。

1.2.8 行业能力得到增强

一是水利规划体系不断完善，完成了多项水利综合、专业（专项）规划的编制和报批，为下一步大规模水利建设奠定了坚实基础；二是积极配合驻马店市做好水行政执法和水法规的宣传工作；三是加强执法能力培训和水行政执法队伍建设，取得显著成效。

2 水利发展存在的主要薄弱环节

一是水利基础设施建设较滞后，依然是制约全区经济社会发展的突出因素。部分地区存在山洪泥石流灾害隐患，尚有部分病险水闸和水库需要进行除险加固，河道防洪标准普遍不高，达不到国家规定的防洪标准，沟渠淤积壅堵严重，农田除涝标准不高。二是涉水管理体制未理顺，依法行政能力薄弱依然是水利发展过程中的突出矛盾。依法治水、依法行政还缺乏完善的法制保障,水资源费、水土保持补偿费难以足额征收，河道违法采沙较为突出，水事纠纷处置和水行政执法难度大。河道、水资源管理责权上与上级部门划分不明晰，存在交叉和缺位等问题。三是投入机制不健全，依然是水利发展道路上的突出障碍。分级管理、分级负责的水利投入机制尚未形成，投资渠道单一，水利建设主要依靠中央和省级财政，市区财政大多无正常水利投入渠道，远不能满足经济社会发展的需要。同时，“两工”取消后，农村水利投入渠道一直没有得到有效解决。四是基层水利工作薄弱，依然是水利可持续发展的突出问题。当前水利可持续发展的突出问题，水利专业技术人才缺乏，乡镇技术力量薄弱，管理职能弱化，严重影响基层水利工作正常开展。五是城区排水不畅，抗遇洪涝灾害的能力有限。

3 水利发展与改革面临的形势和任务

3.1 防洪除涝减灾方面

通过疏浚河道、加固提防、处理险工险闸，使排涝标准达到“5a一遇”，防洪标准达到“20a一遇”。对区境内的汝河、练江河、冷水河等中小型河道按照20a一遇防洪标准进行整治，其中疏浚河道93km，险工、险闸修复19处，维修加固桥梁34座，新建或加固提防5km，修建水库抢险道路12km。对境内水屯、古城、朱古洞、胡庙、诸市等乡镇沟渠排涝治理，主要是沟渠清淤100km。防洪除涝减灾等项目。

3.2 重点低洼地治理方面

根据《淮河流域重点低洼地治理规划》结合低洼地实际情况，重点低洼地:宿鸭湖西岸水屯镇（涉及6个行政村）低洼地2070hm2，涉及人口21835人。

3.3 农村饮水安全建设

基本解决原规划内15.55万人的农村饮水不安全问题，建设集中供水点10处。

3.4 农田水利基本建设

根据耕地适宜灌溉水源形式把全区划分为两个区进行水源工程建设规划。一是东部井灌区:井灌区包括水屯、古城、顺河、老街、橡林，在该区域重点发展机井灌溉。二是西部塘坝与井灌结合区:包括朱古洞、刘阁、香山、胡庙、诸市，在该区域内发展塘坝、渠道防渗节水灌溉和机井灌溉相结合。按照以上分区，规划到2015年，全区计划新增有效灌溉面积1.27万hm2，发展节水灌溉面积9660hm2，搭配机电井1750眼，更新改造520眼，修建拦蓄补源设施80处，其中:新建大塘35座，拦河坝45座。

3.5 病险水库除险加固

对现有两座小型水库孙店水库、黑猫沟水库进行除险加固。

3.6 移民后期扶持项目

大中型水库移民后期扶持资金发放，计划每年发放1437.18万元，5年共发放资金7185.90万元。5年内计划在大中型水库影响区和移民安置区修路99000m，建桥涵155座，新打井机145眼。

3.7 末级渠系改造

板桥灌渠渠系覆盖驿城区诸市乡和胡庙乡，由于灌渠设施年久失修，损坏严重，已不能发挥效益。诸市乡现有灌渠长度25km，胡庙乡现有灌渠长度36km。2015年更新改造渠道长度61km。

3.8 西部山区水土保持重点工程

继续加强水土保持和河流生态治理工程建设，使水土流失严重的西部山区生态环境恶化状况得到了有效遏制，生态敏感地区生态环境得到一定程度的修复，通过采取退耕还林、小流域综合治理、水资源优化配置等工程措施，规划到2015对胡庙、朱古洞、香山等乡办综合治理水土流失面积60km2。

3.9 水利行业能力建设方面

继续加强科研、水文、信息化等基础设施建设，在各乡镇设立水文、气象、雨量、地质观测站网络信息自动测报系统；建立全区防汛抗旱决策指挥和预警预报系统；完善区、乡两级防汛抗旱服务队，加强抗旱服务队的应急保障能力建设；建立水利信息办公系统；建立河道管理组织和水土流失监督管理组织，负责全区河道管理及水土流失治理工作。该项目规划投入资金1020万元。

3.10 抗旱应急水源工程建设

规划新建塘坝50处、农用机井1730眼。同时对28处塘坝列入维护改造配套范围；更新配套5处抗旱浆站，维护旧井1300眼，配套农业机井1300眼，配套输水渠道11000m。