疏通农田水利“最后一公里”

□ 杨沙平 □ 李乐乐 □ 王双琪

初春，豫东大地的小麦绿油油的一眼望不到边。

近年，农村青壮年劳力外出务工越来越普遍，针对这种情况，河南商丘市睢阳区杨楼村成立了农民用水户协会，对农田水利工程实行租赁管理。村支书杨连鹏介绍，创新管理方式后，既实现了高效节水有序灌溉，又破解了农水设施管护难问题，“以前机械作业时很容易碰坏出水口，现在一到收麦，各家都自觉插上小红旗作为提醒。最重要的是，以水养水还保证了协会的长效运营。”

作为小型水利工程管理体制改革国家级试点，睢阳区建立了村级农民用水户协会322个，解决了小型农田水利工程长期以来有人用、无人管、无钱管、效益差的难题。

水利工程，建好不易，管好更难。特别是面广量大、星罗棋布的小型水利工程，长期以来由于产权不清，管护主体不明，严重影响了工程效益的发挥。2014年以来，河南省开始实施小型水利工程管理体制改革，在睢阳区、鲁山县、辉县市等地进行试点改革，初步建立了小型水利工程良性管护机制和运行机制。“水定权，人定心”，通过小型水利工程管理体制改革，不仅管好了工程，更用活了水，群众得到实实在在的好处。

小工程的“法定监护人”

明晰产权是深化小型水利工程管理体制改革的前提和基础。河南按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实小型水利工程产权。改革工作开展初期，河南两个试点县组织专业技术人员深入乡村，对小型水利工程现状进行拉网式普查，分门别类，定性建档，由县区水利部门会同财政等部门组织乡镇政府进行工程产权界定，明晰水利工程产权归属，由县政府或水利局发放小型水利工程产权证书。

西南门水库是睢阳区唯一一座小（2）型水库，由区公用事业管理局管理，接受水利局行业指导。鲁山县成立小型水库管理中心，负责小（1）型水库的管护，同时负责小（2）型水库的技术指导。小（2）型水库所在地乡镇政府负责管护，通过委托管理以政府购买服务方式进行管护。对于中小河流及堤防，两县区成立河道管理单位，负责境内河流、堤防及小型水闸的管护。河道防汛安全实行行政首长负责制，由县政府、水利局和乡镇分别确定1名领导作为河道的安全责任人。对于农村饮水安全工程，两县区成立了“农村安全饮水管理办公室”，负责“千吨万人”以上集中供水工程的运行管理，并指导全县农村饮水安全工作，联村供水工程由工程所在乡镇政府进行管护，单村供水工程由工程所在地村委会进行管护，初步建立了“县、乡、村”三级管理体系。

因地制宜多元管养

河南针对不同工程类型特点，因地制宜推行专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。在确保工程安全、公益属性和生态保护以及服从防汛指挥机构和水行政主管部门对防汛和水资源的统一调度和管理的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施小型水利工程的运行管理。

50岁的李渊华是睢阳区种粮大户，依托合作社集中流转土地2000亩。与别人不同的是，在土地转包合同之外，老李还同步签订了相关地块的“小农水工程承包协议”。协议约定，合作社对小农水工程拥有无偿使用权，但前提是保证工程的日常维修与管护。

“整个项目区机井常年维护费用2000元左右，看似凭空多了一笔投入，但用水有了保证，一季小麦每亩就能增产300斤，划算多了。”李渊华说。而在没有种粮大户的地方，青壮年劳力外出务工，面广量大的小型农田水利工程无人管护，农民用水户协会成了另一种形式的探索。

睢阳区在小型农田水利工程管护模式上，以临河店乡为试点，探索建立村级农民用水户协会，协会采取所有权、管护权、使用权和建设权“四位一体”的管护新模式。在做好资产评估和张榜公示的基础上，把小型农田水利工程资产移交到协会，发放产权证书，使协会成为拥有物权和管理权的管护主体。协会按市场化方式保本运作，负责工程管理、维修和灌溉运营。同时，探索把农田水利新建项目的申报延伸到协会，推行建管一体化模式。临河店乡杨楼村协会按每年每亩20元计收会费，年终根据实际浇水情况多退少补，会费使用情况定期公示，接受会员监督。村民们说，原来浇水很麻烦，渠道坏了也没人管，经常发生不愉快的事情。现在好了，想浇水给水管员说一声就行了，水很快就能到地头，用着方便多了。

落实经费强化监督

河南两个试点县通过多方筹措，建立了稳定的管护经费保障机制。中小河流堤防、小型水库等纯公益性工程，其管护经费列入县区财政预算；小型农田水利、农村饮水安全和小水电工程，管护经费以产权所有者或管护主体筹集为主，县财政适当奖补。

睢阳区出台农民用水户协会绩效考评和奖惩办法，由地方政府组织，水利部门牵头，成立考评组，采取“听（听取协会工作汇报）、谈（找会员和当地群众及协会理事座谈）、查（查阅管护记录、运行记录、账目收支）、看（看小型农田水利设施管护运行情况）、测（就协会的运营情况对会员的满意度进行测评）”办法，对农民用水户协会的工作进行考评，区财政安排80万元奖补资金奖励较好的协会。考核结果为“优良”的，区财政奖励补助管养资金8万元，在新项目申报上优先安排；考评结果为“合格”的，提出优化完善意见；考评结果为“不合格”的，提出改进补正措施，项目申报时不予考虑。奖惩机制的实施增强了协会的服务意识，提高了管护水平。

河南同时要求各级水行政主管部门加强业务指导，组织技术培训，提高管护人员素质。“尽管部分地区的改革取得了一定成效，但要彻底解决管护主体缺位、管理权属虚位、经济利益失位、管理责任错位以及管护方式越位等难题，仍有很长的路要走。”睢阳区水利局局长沈其鹏说。

虽然困难重重，但在全国深化改革的大背景下，这项工作依然在稳步前行。近期召开的河南省水利工作会议提出，要把深化水利改革放到大局中去审视，全省小型水利工程管理体制改革将用5年时间完成。河南省水利厅副厅长王国栋强调，深化小型水利工程管理体制改革是保障工程安全、发挥工程效益、实现良性运行的需要，应建立适应河南省情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制，使小型水利工程充分、持续发挥效益。