关于应对中心城区水危机的调查与思考

□ 刘军甫 □ 项祥

（1驻马店市政协主席；2驻马店市政协农工委副主任）

水资源是城市的生命线，是城市可持续发展的战略性资源。近年来由于极端天气的影响和水资源刚性需求的持续增长，城市水危机事件频频发生并愈演愈烈。城市水危机不仅严重影响城市经济的健康发展，而且影响到群众的正常生活，甚至带来社会不稳定因素，应对城市水资源短缺和水危机，已成为城市发展亟待解决的战略性难题。

1 驻马店市中心城区水资源的严峻形势

1.1 驻马店市及中心城区水资源状况

驻马店市地处伏牛山、桐柏山向豫东平原的过渡地带，西部为低山岗地区，东部为平原，总地势为西高东低，南高北低。全市多年平均地表水资源量38.84亿立方米，地下水资源量20.34亿立方米，扣除地表水与地下水重复水资源量7.64亿立方米，全市多年平均水资源总量51.54亿立方米，人均水资源量581立方米，人均水资源占有量不及全国均值的1/3，水资源短缺现象十分严重。

中心城区主要河道有练江河、开源河、小清河、骏马河、黄油河等12条自然河流，河道总长153公里，水面面积达1.49万亩。12条河流均属于季节性河流，流域面积小，常年处于径流量小或干涸断流状态，水资源利用十分有限。中心城区流域内主要水库有:板桥水库（大型）、老河水库（中型）及三架山等11座小型水库。目前能向中心城区供水的只有板桥1座水库，中心城区地表水供应形势不容乐观。

1.2 气象形势变化带来的不利影响

驻马店市地处北亚热带与暖温带的过渡地带，具有亚热带与暖温带的双重气候特征，是典型的大陆性季风型半湿润气候。夏季高温多雨，冬季寒冷干燥，多年平均降雨量920毫米左右。降雨在时空分布上极为不均，一般情况下汛期降雨占全年降雨量的60%左右，集中降雨极易造成洪涝灾害；非汛期由于降雨不足，常发生气象干旱天气。从整体上看，气候特点呈旱涝不匀、旱涝交替、旱涝急转的态势。

近年来，由于受全球气温升高变暖趋势的影响，气候变化愈加复杂多变。“厄尔尼诺”和“拉尼娜”现象交替发生，极端天气呈多发、频发态势。从驻马店市近20年间的情况来看:1996年至2007年13年间汛期降雨偏多，不断出现全流域和区域性的洪涝灾害，特别是2000年和2007年驻马店市发生全流域性大洪水；而从2008年汛后至2014年的7年间，降雨持续减少，据气象统计数据分析，2009、2010年全市降雨较正常年份偏少11%，2011、2012年较正常年份偏少29%，2013年较正常年份偏少22%。另据政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次（2007年）评估报告和第五次（2014年）评估预测，21世纪中、下叶，东亚地区可能有更大范围的缺水压力，粮食和水短缺的风险增大。由此可见，驻马店市在受洪涝灾害威胁的同时，也面临着因干旱缺水而引发水危机的考验。水资源短缺已演变为今后一个时期常态化的发展趋势。“凡事预则立，不预则废”。如果我们不及早研究和预防，势必会对城市的健康可持续发展带来难以预料的后果。

1.3 中心城区供水状况及预测

1.3.1 中心城区供水状况

1.3.1.1 供水水源地情况

目前，驻马店市中心城区地表水唯一供水水源地为板桥水库，水库控制流域面积768平方公里，多年平均来水量24217万立方米，总库容为6.75亿立方米，兴利库容2.56亿立方米，死库容0.2亿立方米。城市供水取水口有2个，高程分别为98.80和105.00米，相应库容分别为0.065和0.7亿立方米。板桥水库向中心城区输水靠自然压力，无增压设施，当水位低于107.00米时，供水就会因压力不足出现紧张状况。2010年7月当水位到达107.05米时，就曾出现了供水紧张的情况。由此可见，解决城市水危机的难题已到了刻不容缓的地步。

1.3.1.2 集中供水工程

驻马店市中心城区供水工程始建于1983年，水源比较单一，1993年以前，驻马店市水厂水源井全部在驿城区诸市镇，经十年运行，地下水降落漏斗逐渐形成并不断扩展，为了保护地下水资源，利用地表水资源，1993年在解放路西段新建第一水厂，改用板桥水库为供水水源，利用板桥水库灌区南干渠供水到河里王泵站，加压后供入水厂，于2006年改明渠引水为管道引水。2008年开始兴建第二水厂，2010年5月投入试运行，并更名为汇津水务有限公司。公司现有两座净水厂，一水厂日供水能力12万立方米，二水厂日供水能力10万立方米。

1.3.1.3 地下水供水工程

目前，驻马店中心城区共打自备井70眼，年开采量约为360万立方米，日开采量约1万立方米，主要为:工业用水，约300万立方米，第三产业用水，约60万立方米。

1.3.1.4 其他水资源供水工程（中水）

驻马店中心城区其他水资源供水工程主要为污水处理再利用工程，现有污水处理厂2座，设计规模为17.5万立方米/日。其中市第一污水处理厂设计规模为10万立方米/日，于2004年竣工并投入使用，服务范围覆盖驻马店市城区45平方公里；第二污水处理厂设计规模为7.5万立方米/日，于2013年11月投入使用，目前日处理量为4.5万立方米/日。2013年中心城区污水处理量约4500万立方米，由于污水再生利用配套工程尚未实施，目前还没有中水回用量。

1.3.1.5 中心城区水资源利用情况

目前驻马店市中心城区建成面积为70平方公里，常住人口约65万人。2013年供水量5721万立方米，其中地表水集中供水5438万立方米（日供水14.9万立方米），地下水283万立方米（日取水0.775万立方米）；用水量4149万立方米，其中生产运营用水2653万立方米，城镇居民生活用水1329万立方米，其他用水167万立方米，管网损耗1572万立方米；城镇综合人均用水量约为137升/人.日，生产运营用水7.37万立方米/日。

1.3.2 中心城区供水状况预测

根据驻马店市政府2012年出台的关于加快中心城区发展的意见，到2015年全市中心城区建成区面积、常住人口分别达到100平方公里和100万人。根据河南省住建厅评审通过的驻马店城市总体规划（2011-2030），驻马店市城市性质定位为中原经济区南部区域中心城市，现代化的制造业和商贸物流基地，生态旅游名城。城市规模规划至2030年中心城区人口达到191万人，常住人口171万人，中心城区城市建设用地总规模控制在185平方公里以内。

根据城镇化建设快速推进的形势，中心城区水资源需求预测的发展趋势是:生活和工业用水稳步增长，农业用水逐步减少。生活用水指标随着生活水平的提高逐步上升，最后趋于稳定，公共设施用水占城镇生活用水比例逐步上升；工业用水定额随着工业结构向低耗水工业转移和用水重复利用率的提高逐步减少。用水年增长率控制在一定的幅度且逐步下降。

按照驻马店市中心城区发展规划要求，结合目前城区人均用水情况，参考驻马店市取水总量控制指标方案（2014）相关指标，排除工业用水因素，考虑经济社会发展的需求，2015、2020、2030年中心城区城镇居民综合用水定额分别控制为160、170、180升/人.日，城市生活需用水分别约为16万、25.5万、34.4万立方米/日。如暂按目前工业用水量7.37万立方米/日计算，中心城区供水约为23.37万、32.87万、41.77万立方米/日。由此推测到今年底，驻马店中心城区如达到规划规模，在不考虑工业发展因素的情况下，现有供水工程已达供水满荷（公共供水工程日供水22万立方米，城下水采取1万立方米）。中心城区的可持续发展将会受到水资源短缺的严重制约。

1.4 节水型社会建设滞后

近年来，市委市政府高度重视节水型社会建设，先后印发了《驻马店市节水型社会建设实施意见》《驻马店市节水型社会建设“十二五”规划》《驻马店市取水总量控制指标方案》等一系列水资源开发利用保护规划，大力推进节水型社会建设，认真落实水资源“三条红线”。2014年相继出台了《驻马店市人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》《驻马店市人民政府关于印发驻马店市实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》等相关制度，为落实最严格水资源管理制度工作奠定了坚实的基础。节水型社会建设已经取得了很大的成绩。

但是，我们也应清醒地看到，全市节水型社会建设总体上看比较滞后，主要表现在:一是用水效率相对较低，与社会经济发展水平不相适应。在水资源紧缺的同时，水资源利用方式粗放、用水效率不高、用水浪费等问题仍然十分突出，生产和生活依然存在着严重的结构型、生产型和消费型浪费。2011年全市万元GDP取水量102立方米/万元；工业用水重复利用率仅为68%；生活浪费水的问题依然很普遍，综合人均生活用水量137升/人.日，城镇公共供水管网漏失率23%左右；农业节水灌溉面积仅占有效灌溉面积的6.4%，灌溉水利用系数为0.597,灌溉水源单一，应对特殊干旱或突发事件能力较弱；污水处理回用率几乎为零。二是水污染问题仍较严重，与水有关的生态环境问题依然严峻。随着区域经济的快速发展，工业废水、生活及农业污水排放量不断增大，污染物产生量呈上升趋势。水受城市污水排放影响，部分河段污染严重，河水不可利用，水环境污染对水资源可持续利用的威胁日益严重，在今后较长一段时间内，经济社会发展与水环境污染的矛盾仍将一定程度地存在。三是水资源管理体制、管理制度尚待完善。未从根本上建立起统一高效的水管理体制和促进节水减排的管理制度体系，促进水资源高效利用的激励机制还不健全，市场在水资源配置中的基础作用未得到充分发挥。同时，水资源管理信息化程度也有待提高、水管理网络体系有待健全，用水计量和水情监测设施体系有待完善。四是全社会水资源节约和保护意识还有待进一步提高。民众对水资源的严峻形势认识不足，水忧患意识不强，对建设节水型社会的紧迫性和意义认识不足，节约用水宣传和社会监督力度不够，激励公众参与节水型社会建设的机制不健全，全民节水意识有待提高。上述问题如不认真加以解决，势必会使水资源短缺的矛盾雪上加霜。

2 应对中心城区水危机的关键措施

2.1 强化水资源管理

2.1.1 着力保障水资源可持续利用。一是在城市公共供水管网覆盖范围内停办地下水取水许可审批手续，强化深层地下水禁采和限采措施，对存在安全隐患的不符合办证条件的单位关闭自备井，促进可持续利用。二是实施地下水动态监测，监测地下水水位动态、分析地下水动态变化特征、进行地下水水质监测，防止地下水环境恶化，促进地下水的合理开采。三是实施地下水保护工程。通过在河道上建设拦蓄工程，蓄水补源，维持河流合理流量，维持湖泊、水库和地下水的合理水位，防止水源枯竭和水体污染；通过建设新的地表水引水工程替代地下水水源，压缩减少开采地下水。通过引水、拦蓄雨洪，回灌地下水，使地下水恢复并保持平衡、稳定的良性循环状态。

2.1.2 实行最严格的水资源管理制度。按照“三条红线”控制指标，严格取水许可审批，加强取水计量监管，直接从江河、湖泊、地下取水的，必须向水行政主管部门提出取水申请，经审查论证，获得取水许可证后方可取水；实行行政区域年度用水总量控制，按照总量控制指标制定年度用水计划，结合用水定额和实际用水情况核定用水计划指标；全力推进水资源有偿使用制度，依法征收水资源费，充分发挥水资源费在水资源配置中的经济调节作用；开展建设项目水资源论证制度，根据水资源承载能力和水资源状况确定经济布局、产业结构和发展规模，有效加强水资源开发利用的事前和过程管理，做到因水制宜，量水而行，坚决制止因无序开发造成的水资源供需矛盾加剧和生态环境进一步破坏现象的发生。

2.1.3 加强水政水资源目标管理责任、量化考核等工作制度的建设。严格执行政府统一领导，各级、各部门参与的工作机制，实行涉水事务一体化管理，定期召开联席会议，通报水资源管理情况，研究部署推进措施；认真落实水资源管理保护行政首长负责制，把水资源管理与保护纳入政绩考核的重要内容。每年把节水型社会建设纳入责任目标考核中，年初下达年度工作任务，年中、年末分两次深入相关单位检查、调研目标任务落实情况，确保水资源管理各项工作落到实处。同时，要进一步加强执法队伍建设，积极推行依法治水，严格执法程序，规范执法行为，加大执法力度，对触碰水资源管理“三条红线”的行为实行“零容忍”，真正实现让“红线”不可逾越的工作目标。

2.2 优化水资源的配置和调度

2.2.1 科学划定水功能区。目前驻马店市中心城区可利用的现有大型蓄水工程有板桥、薄山、宿鸭湖三座大型水库。板桥水库和薄山水库水质常年保持在Ⅱ类水以上，应划定为饮用水水源地。宿鸭湖水库属于平原型水库，由于流域面积大，上游城镇多，水质较差，应划定为工业和水生态供水水源地。要根据水功能区的划分及早规划、设计、建设供水设施，完善城市供水管网。

2.2.2 合理分配供水计划。严格遵循“先地表，后地下”“先生活，后生产，再灌溉”的原则，根据水源储备情况，优化配置水资源。水是生命之源，每年在分配供水计划时要坚持以人为本，首先要确保城市居民生活用水安全。同时水也是生产之需，作为一种不可替代的资源，要充分考虑供水效益，尽量保证城市二、三产业水资源需求。城市生态供水尽可能利用中水和过境河水等加以解决。根据水情，要逐步减少农业灌溉用水，水库灌区要实施井灌工程，使之与灌区灌溉相补充。要通过完善的取用水管理制度，实现水资源的合理高效利用。

2.2.3 强化科学调度，充分利用雨洪资源。驻马店市由于降雨时空分布不均，汛期降雨较为集中，冬春干燥少雨，造成水资源供补平衡矛盾突出。要根据气候发展规律科学研判，在确保防洪安全的前提下，论证水库蓄水工程的汛限水位提高的可能性，力争汛期多蓄水；同时要抓住后汛期降雨时机，有效拦截地表水，变洪害为洪利。

2.3 大力推进节水型社会建设

2.3.1 工业节水方面:以提高水的利用效率与效益为核心，以降低耗水定额和提高重复利用率为关键，以造纸、化工制药等高用水、高污染行业为重点，以企业为主体，加大以节水为重点的产业结构调整和技术改造力度，强化工业节水管理，重点抓好用水大户、污染大户的节水工作，对一些高耗水企业采取立项用水审查制度，引导和鼓励企业采用先进技术降低水耗，加大污水自处理能力，高耗水行业主要节水指标总体达到省内先进水平。到2015年，工业万元增加值取水量控制在28.42立方米/万元以内，工业用水重复利用率达到72.2%以上；主要行业万元增加值取水量降低30%以上，主要工业企业产品单耗指标下降10%左右。

2.3.2 生活节水方面:以提高生活节水器具普及率和降低输水管网漏损率为关键，强化城镇用水管理，以用水计量和定额供水为重点，对房地产开发和家庭生活用水要强制性推行采用节水型器具，初步建立起城镇生活节水体系。逐步推行阶梯水价，建立合理的水价形成机制，控制人均综合生活用水量过快增长。到2015年，城市生活供水管网平均漏损率不超过17.3%，生活节水器具在城市得到全面推广使用，普及率达到90%以上，一表一户装表计量率达到95%以上，城镇人均生活用水量保持稳定，城镇居民综合用水定额控制在160升/人.日。

2.3.3 非常规水源利用方面:在科学合理开发利用水资源的同时，加强其它水源的利用，增加可供水量，缓解水资源瓶颈制约。提高非常规水利用量，要利用吴桂桥煤矿疏干排水、城区污水处理厂的中水为火电、化工及城市环境用水提供水源，积极开展高校、医院等中水利用技术的试验，新建的规模较大的生活小区、工厂企业和宾馆要设计利用再生水，绿化景观用水优先使用再生水，山区要加大雨水集蓄利用。

2.3.4 水资源保护方面:要加强水功能区管理，转变经济增长方式，大力发展循环经济，推行清洁生产，实现排放总量控制和达标排放，加强水资源保护，促进经济、社会与环境的协调发展。到2015年，各水功能区水质达标率达到50%以上，饮用水水源区水质达到Ⅱ类标准，城镇生活污水集中处理率90%，工业废水排放达标率达到100%，水生态和水环境有明显改善。

2.3.5 节水宣传方面:要加大宣传力度，让公众了解中心城区的水情，清醒地认识潜在的水危机；积极开展节水宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进家庭活动，以增强全社会的节水意识，特别是领导干部的节水意识。

2.4 加快推进中心城区备用水源地建设

2.4.1 依托现有蓄水工程，开辟中心城区第二供水水源地。目前，板桥水库为中心城区唯一供水水源地，经预测今年供水就将达到满负荷。为确保中心城区供水需求，应尽快实施薄山水库向驻马店中心城区供水工程，尽快建设第三水厂，与板桥水库实行联合调度，水源互补。

2.4.2 加大水源储备。一是要在西部山区和市区周边规划、兴建一批中小型蓄水工程，如金顶湖水库、玉皇湖水库、小清河和练江河引水灌溉调节工程等，以增加汛期地表水的拦蓄量，做为中心城区水源储备。二是充分挖掘现有蓄水工程的潜力。要把市区周边的老河水库、三架山水库、黑茅沟水库等中小型水库纳入城市水源地管理范畴。同时要加强板桥水库汛限水位动态管理研究和宿鸭湖水库清淤扩容项目研究，争取尽早纳入国家投资计划。两个项目实施后，可增加兴利库容1.2亿立方米，意义十分重大。

2.4.3 加强地下水资源管理，储备应急供水水源。要进一步加大地下水取水管理力度，限制地下水开采量，对城区内深层地下水取水井进行统一编号、统一管理；建设地下水与城市公共供水管网联通工程，一旦出现供水危机，启动地下水取水设施，保障居民基本生活用水。

2.5 实施西水东调引水补源工程。

驻马店市中心城区西部山丘区有400多平方公里的流域径流，南北流入汝河，其中流域面积较大的有二道河、沙河店西沟、黄溪河、大余河及西北部的石头河、石子河。这几条河流常年不断流，即使在枯水期也有2-3个流量的径流，常年平均每天可供水量20多万立方米，每年可向中心城区输水近1亿立方米，不仅可以满足城市生态供水和水景观的需要，而且由于水质较好，亦可作为饮用水水源补充。从项目实施的条件看，板桥水库南干渠，东西横跨上述河道和流域，直达中心城区，通过采取拦、提、引等工程措施，可以将流域内河道引入南干渠进行西水东调，是解决中心城区水资源短缺的好途径。

2.6 制定完善的应对城市水危机预案。

城市水危机既有其发生、发展的周期性，也有其不可预见的突发性。应对城市水危机要建立健全完善的整体预案，要围绕整体预案要求针对不同类型的水危机制定专项应急预案；在预案中要有水资源利用、保护、开发的长期规划；要对备用水源进行分析储量、保障措施进行明确；要对应急水源的使用明确调度权限、保障范围，并对保障能力进行论证分析。要加强城市水危机应急响应机制建设。一旦城市出现水危机，应及时启动应急响应，积极加以应对。