小型农田水利工程存在的主要问题及解决建议

□ 赵凤杰（辽宁省昌图县金家镇水利工作站）

0 前言

农业小型水利工程建设目的是为了解决农田灌溉、牲畜饮用和农民饮水问题，其遍布乡野田间，包括基本灌溉工程、蓄水池工程等。小型农田水利工程的兴建改善了农村的灌溉问题，提高了粮食产量，方便农民和牲畜饮水。传统农村灌溉没有水利工程，蓄水池中的水也会逐渐渗入到泥土中，无法满足基本的农业生产和日常用水。而修建小型水利工程不仅有效储存水源，还方便农民日常用水，一举多得。但是目前我国小型水利工程仍然存在一些问题，需要及时解决。

1 小型农田水利工程对农业发展的重要性

所谓小型农田水利工程，主要指的是解决农村耕地、村民日常用水及牲畜饮水的田间灌排工程、灌区抗旱工程、小型水库、池塘、小型灌溉区、水窖、水井等小型水利工程，这些工程与农业生产和农民的日常生活紧密相关。小型农田水利工程在我国广大农村地区抗旱抗灾、增加粮食产量、改善农村人民生活水平、推动农村经济发展和国民经济发展发挥着非常重要的作用。

2 小型农田水利工程存在的问题

2.1 工程质量不过关，部分工程老化严重

我国农村地区面积广大，大部分小型农田水利工程基本上是农村自己建设维护的，从客观角度来说农民缺乏一定的专业知识，水利工程建设过程中存在不可避免的质量问题。虽然我国已经对小型农田水利工程建设和维护制定了相关的规定和标准，但是在农村地区，工程建设缺乏必要的监管、检查和验收环节，所以农田水利工程在质量、功率和维护上依然存在很多问题。近几年来，农村建设水利工程的群众施工已逐渐减少，这给水利工程的维护带来严重的影响，工程老化现象严重，直接影响水利工程发挥作用。

2.2 工程建设及维护缺乏资金支撑

目前，我国大型农田水利工程施工项目的费用是由国家财政部门提供的，并且给予技术支持，但是小型农田水利工程并非全部由国家财政支持。小型农田水利工程规模较小，且大部分由农民自己出资建设，这无疑会加重农民的生活负担，降低农民参与建设的积极性。小型农田水利工程之所以出现各种问题，也是由于主导施工建设的是农民，不是政府部门，农民没有相关的建设知识，缺乏建设经验，同时缺少资金支持，所以农村小型农田水利工程经常出现问题。

2.3 工程比较分散，没有统一进行管理

小型农田水利工程主要由农民自己兴建，政府干预较少，没有给予足够的重视，基本的沟通协调工作不到位，由此会出现工程设计不合理、工程分散，最终影响工程进度和质量。如果小型农田水利工程的管理目标无法实现，就会影响农村农业的发展，进而影响到农民增收。此外，部分农村小型农田水利工程的管理机构设置和管理制度存在很多问题，当各种问题汇集在一起的时候，其结果最终会影响到农业生产和农民增收，甚至影响到国民经济发展。

2.4 思想认识不到位

随着城镇化水平不断提高，我国很多农村干部将工作重心放在扩大农村产业方面，忽视了农业生产水平的提高。这在一定程度上影响了小型农田水利工程的建设。还有些村干部认为农田水利工程消耗人力、物力和财力，没有兴建的必要。还有些农民认为小型农田水利工程的作用不大，夏季多下雨就可以满足农田的需求，等等。这些思想都不断影响到水利工程的兴建。

3 小型农田水利工程问题解决措施

3.1 转变思想观念

不仅政府要改变观念，广大农民也要改变传统观念，只有积极兴修水利工程，才能切实提高农业生产水平，提高粮食产量，提高农民收入，进而提高国民经济水平。我国是农业大国，农业是社会发展的基础，强化水利工程建设，改变部分村干部和农民落后的思想观念，帮助农民认识科学生产的道理。同时，我国各级政府部门必须将水利工程建设作为重点建设项目，提出更多合理建设水利工程的方针政策，积极开展水利工程建设。

3.2 强化工程施工管理

农田水利工程关系到农业生产和农民生活，所以，水利工程的质量至关重要。要想建设质量过关的水利工程，需要科学合理的工程规划和管理措施，将施工责任落实到具体人。工程建设过程要公开化、透明化、制度化，不论施工队伍是农民还是专业队伍，都要具备扎实的施工经验、较强的经济实力、良好的信誉和较为先进的工程设备。在施工过程中要严格遵守施工管理制度。例如，制定规范的工程建设及规划审批制度，便于施工管理。

3.3 加大人才培养力度

小型农田水利工程要想实现质的突破与发展，就需要引进专业的农田水利人才，在施工方面应该给予充足的资金待遇，在稳定物质基础的前提下引进人才，这样既能吸引人才，又能稳定人才。此外，水利施工企业要保证每一个施工人员持证上岗，对于企业中没有相关资格证件的工作人员，企业要组织人员进行培训学习，并统一组织工作人员参加资格考试，考试合格后继续上岗工作，不合格则坚决不予使用。

3.4 扩大小型农田水利工程资金来源

国家相关部门要加大对农田水利工程的财政投入，只有资金充足才能进行下一步的建设规划。对已经建立的农田水利工程要保护维修，一方面加大保护力度，延长使用寿命，减少重建的费用，节约财政资金，另一方面，通过对工程的管理维护强化资金管理。同时，还要对工程水费进行改革，鼓励按照当地情况进行动态管理。调动农民的积极性，让农民个人出资参与农田水利建设。对小型农田水利的管理方法有很多，地方管理主要采用谁投资、谁管理的方式引导农村农田水利的兴建和管理，所以，农民参与农田水利的建设就由农民自己决定水利的使用，这样可以增加水利建设的社会投资。政府应该充分利用现有资源，对农田水利工程进行合理的规划与管理，做出示范效果，便于后期的管理。

4 总结

我国小型农田水利工程建设与维护仍然存在很多问题，直接影响到农业生产灌溉、农民日常生活，甚至威胁到我国的粮食安全。如果工程建设的诸多问题没有及时解决，还可能对生态环境造成破坏。为了农业发展、农民增收，政府应该加大对小型农田水利建设的支持力度，强化水利工程建设队伍的管理。