陈青集沈庄水厂集中供水工程建设的必要性与可行性

□ 张爱梅（柘城县水利局）

1 项目区概况

项目区位于河南省柘城县，柘城县地处豫东平原，商丘市西南部。总面积1042km2，耕地面积7.15万hm2，辖21个乡（镇），493个行政村，常住人口101.22万人，其中农业人口77.65万人。全县工农业生产总值127.34亿元，农民人均纯收入6292元。

本项目区涉及到陈青集镇和洪恩乡。陈青集镇总人口3.03万人，总土地面积0.54万hm2，其中耕地面积0.37万hm2，人均耕地0.12hm2，农民人均收入6145元。洪恩乡总人口2.24万人，总土地面积0.37万hm2，其中耕地面积0.26万hm2，人均耕地 0.12hm2，农民人均收入6127元。

2 陈青集沈庄水厂集中供水工程

陈青集沈庄水厂集中供水工程近期规划解决18607人农村居民的饮水安全问题。工程共涉及柘城县陈青集镇的沈庄、王楼、崔庄、李集、后徐王和前园等6个行政村，32个自然村；洪恩乡的田楼、白桥、柿黄和明台寺等4个行政村，15个自然村。共涉及农村居民人口15235人，其中13626人为氟超标、1609人为苦咸水；以及1663人农村学校师生饮水问题。工程设计年限为15年，设计水平年为2029年。

本期工程采用集中供水方式，需新建水厂1处，新打井2眼，需配套潜水泵2台、离心泵3台、变频柜1台、自动化控制系统1套、变压器1台、柴油发电机组1台、消毒器1台、配电箱1台，铺设高压线路0.35km，敷设管道223.90km，饮水棚7处，盥洗池7处，直饮水供水设施7套。

3 工程建设的必要性

3.1 项目区的地形地貌

项目区位于豫东平原，地势平坦，大体上由西北向东南微倾。项目区内的土壤主要受黄河泛滥冲积泥沙运动影响，表层土壤质地分布情况错综复杂，以砂壤土为主，局部有粘土。

3.2 项目区的气象水文

柘城县属暖温带半湿润大陆性季风气候，春夏秋冬，四季分明。春季温暖干燥，夏季炎热多雨，秋季晴朗凉爽，冬季严寒少雪。多年平均气温14.30℃，最冷月平均气温-1℃左右，平均降雨量720.70mm，平均无霜期217d，平均日照时数2319.20h，平均水面蒸发量1151.30mm，平均陆面蒸发量637.40mm，最大冻土层深0.32m。

3.3 项目区的工程地质、水文地质

项目区属黄河冲积平原，由于历史上黄河多次泛滥改道，构成该区地层重叠交错的沉积结构特征，其含水层均属新生界全新统冲积含水层，属河相沉积。地貌单元为黄淮冲积平原，地层范围内全部为第四纪全新统文化期堆积，除地表局部分布的填土层及风积砂层外，主要为洪积沉积，少量轭湖相沉积。

项目区浅层地下水埋深一般1.00～6.00m，主要补给靠大气降水入渗。由于项目区群众饮水受气候、地质、人为因素影响，浅层地下水含氟、含盐严重超标，污染严重，已不适于人、畜饮用。含水层主要位于392～441m之间，含水层均为细砂层，属中等透水层，水质较好，可以作为人、牲畜安全饮用水。

3.4 项目区农村饮水存在的问题

农村饮水安全工程关系到农民的生活质量和身体健康问题，解决农村饮水安全也成了当前农村最紧迫、最实际的问题，根据《农村饮水安全评价指标体系》，该县的农村饮水还存在着几个方面的问题。

3.4.1 供水水质问题

水质经商丘水环境监测中心化验分析，项目区现状饮用水中氟含量、溶解性总固体均已超出国家标准。导致项目区农民群众胃病、尿结石疾病、肠道感染性疾病、氟斑牙等疾病时有发生，严重影响了农民的生活质量身体健康。

3.4.2 生活用水量、用水方便程度问题

由于经济条件比较差，农民多以手压井和自备井提水为主，主要是开采浅层地下水，劳动强度大，占用的时间多，生活质量差，极大影响了农村经济发展的速度。

3.4.3 运行管理方面问题

由于大部分饮水工程为农民自筹资金建设，在管理上由行政村自己管理，在管理中没有科学的管理体制和运行机制，而且没有明确水价计量、收费管理办法，某些区域存在福利水或基本不向农户征收水费，而且电费由集体垫付，从而不能保证供水工程的良性运行。加之村水厂由于没有水质化验经费，水质长期未进行化验，水质变化程度不能适时监控。

3.4.4 农村饮水安全整体管理方面问题

由于现行供水工程规模小，而且分散，制度不健全，导致在体制、机制创新中不能奋力推进。只有通过“市场主导、政府引导，农户主动”等方式启动各种资源要素，才能充分发挥集体工程互动和国家工程带动等作用，因地制宜推行分布式供水模式，从而体现“谁建设，谁投资，谁管理，谁受益”的原则。进而实现水利饮水工程权责明确，管理规范化，投入多元化和经营市场化。

3.5 工程建设的必要性分析

以上几种情况充分说明了目前项目区供水工程的不安全状况的严重性，尤其是由于水质不达标所引起的疾病发病率在逐年上升。现有供水工程无法满足农村向城市化发展的进程，无法满足村镇长远发展规划对供水的需求，无法满足人民日益增长的物质文化生活对水的要求，因此解决项目区的农村饮水问题是首当其冲的任务。

当地群众由于长期饮用有害水，给身体健康带来极大危害，制约着当地农村人民的生活水平，迫切要求改水工程尽快实施，并在国家和政府拿出大部分资金的情况下，愿意拿出部分资金来改善饮用水条件。因此陈青集沈庄水厂集中供水工程建设势在必行。

4 工程建设的可行性

在各级党委和政府的关心和支持下，虽然农村饮水安全工作已经取得一定效果，解决了部分群众的饮水安全问题，但是由于柘城县发展特点，工业、厂矿企业发展迅速，浅层地下水质短期内无法改变，项目区内现仍有很多村镇饮水水质较差，吃水条件十分困难，人民生活在高氟区、高盐区和高污染水区，安全饮水问题至今没有解决。

4.1 集中供水的优势

目前农村的饮用水方式多以手拉井和自备井为主，主要是开采浅层地下水，供水方式分散，且没有经过化验和检测，严重影响着群众身体健康。然而工程形式采取集中供水，水源集中取水，通过新建水厂或管网延伸的形式向用户供水，有利于进行水源卫生防护，集中取水、净化、消毒和严密的配水管网输水能防止水在运送过程中受到污染保证水质。由于取水方便，从而可以大大提高人民的生活卫生水平，比较集中也便于实行卫生管理和监督。

4.2 管理体制与运行机制的推动

另外还应从已建成工程中总结经验，克服重建轻管的思想，结合农村小型水利体制改革，不断完善农村饮水安全工程管理体制和运行机制，明确产权归属和工程管理主体，实现责权利相统一，建立有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。这些管理体制与运行机制的日益完善，有利于陈青集沈庄水厂集中供水工程的建设与管理。

4.3 多种管理形式与规章制度的保障

对规模较小、多户共建的联户连建工程，积极引导受益农户民主协商，签订管护协议，组建用水协会，采取管护员管理、村委代管等多种管理形式，按表计费，维护管理；对规模较大、跨村的集中式供水工程，乡成立了供水公司，统一管理，采取拍卖经营权管理、承包经营权管理、管护员管理、乡水利部门代管、村委代管等多种管理形式，实行有偿供水，确保所建的供水工程都能落实管护，正常运转。特别是专门制订农村饮水安全工程管理、维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项管理规章制度，更是能助于陈青集沈庄水厂集中供水工程的建设，以及日后的管理与维护。

4.4 运行管理模式有利于推动工程建设

通过该县供水公司管理、拍卖经营权管理、承包经营权管理、管护员管理、县水利部门代管、村委代管等6种工程运行管理模式的运作，所有已建的农村饮水安全工程均能保本或微利经营。因此，成熟的运行管理模式对陈青集沈庄水厂集中供水工程的建设非常有利。

4.5 工程建设的可行性分析

以上情况的分析，结合当地的实际情况以及以往的经验，再加上管理制度与运行机制等方面的保障与推动，充分说明了陈青集沈庄水厂集中供水工程的建设具有可行性。

5 总结

水利与民生息息相关,解决好直接关系民生的水利问题,是群众的期盼,是时代的要求。饮水安全,事关人民群众的生命健康,实行农村集中供水是改善民生的民心工程,也是惠及子孙的德政工程。陈青集沈庄水厂集中供水工程实施后，可改善当地农民饮水条件，减少饮水不安全引起的发病率，提高群众的生活质量和健康水平，稳定社会、稳定民心。