谢检成
(耒阳市水利局 衡阳市 421800)
(1)淝江河夏塘、南阳段治理工程。工程治理范围主要集中在淝江河中下游,沿河主要涉及夏塘镇、南阳镇,工程设计防洪标准为10年一遇,治理长度12.94 km,保护人口1.6 万人,保护耕地0.07 万hm2(1.02 万亩)。工程总投资为1 215 万元,其中中央投资972 万元,地方配套243 万元。主要工程措施:对河岸坍塌严重河岸和夏塘集镇沿河两岸进行浆砌石护岸;对阻水严重的牛口堰坝进行改造,扩大堰坝泄洪断面,并拆除阻水严重的违章房屋、张家堰、元丰冲堰;对阻水和淤积严重的河段进行疏浚扩卡。
(2)浔江河大市治理工程。工程治理范围主要集中在浔河下游,治理河段位于大市乡内,工程设计防洪标准为10年一遇,治理长度11.95 km,保护人口1.42 万人,保护耕地0.06 万hm2(0.86 万亩)。工程总投资为2 605.85 万元,其中中央投资1 992万元,地方配套613.85 万元。主要工程措施:对浔江河出口段进行扩卡及滑坡治理,对现有防洪堤加固、加高培厚,对其它地段根据河岸地形、地质情况采用雷诺护坡或浆砌石挡墙护岸,对阻水较严重的河段进疏浚和清淤,对阻水较严重的黄家洲桥进行拆除重建,对坝体漏水严重、上下游塌岸和冲刷严重的3处堰坝加固处理。
中小河流治理工程相对于其他水利工程不同最大的特点一是线路长,占地多,牵涉面广,协调难;二是材料二次运输困难;三是施工受天气影响大,下大雨1~2 天,停工7~8 天。
中小河流治理工程土石方工程及隐蔽工程计量主要有以下几个方面:河道疏浚清淤工程计量;护岸工程项目中土方开挖和土方回填工程计量; 河口扩卡工程土石方工程计量及土石方工程分界线的确定;护岸工程基础超深的抛石计量;堰坝灌浆计量;桥墩基础开挖计量等。
土石方工程及建立于土石基础之上的隐蔽工程计量受地质、地形条件的影响较大,且这类工程计量必须以工程开挖前和开挖后地形图或断面图测量为依据,由于中小河流治理工程线路长,测量任务重,业主现场管理人员和监理人员有限,无法全部跟踪测量,使得计量容易产生分歧。
(1)因阻工引起的窝工和机械损失索赔。中小河流治理项目涉及的征地、青苗、以及房屋拆迁费用不纳入总投资,由项目所在地政府承担。但是由于当地政府经济困难,征地、青苗、以及房屋拆迁资金很难落实,导致施工场地交付延误,引起窝工。
(2)材料二次转运费的索赔。中小河流治理治理工程所需工程材料一般使用20 t 以上大货车运到工地料场,从料场到工地需新建临时道路或利用现有机耕路,临时道路或机耕路承载力差,材料全部需要用(1~5)t 小货车进行二次转运,转运距离一般在(100~3 000)m 之间。材料二次转运费用较大,合同也没有明确材料二次转运费的计算办法。
(3)临时道路费用索赔。临时道路费用的多少主要取决于临时道路的长度和路基的好坏。临时道路的长度和路基的好坏取决于材料二次运输方案。在淝江河夏塘、南阳段治理工程中由于单位长度修路费用和临时道路总长度远超合同引起索赔。
(4)材料二次转运过程中压坏田间机耕路或水渠引起的索赔。田间机耕路主要适合收割机和三轮车行走,材料在二次转运过程中极易压坏机耕路和挤坏路边水渠。修复机耕路和水渠需要大笔资金。
近年国家加大了对中小河流治理工程的投入,下达任务多,时间紧,大多前期工作不充分,河流治理线路长,设计人员无法在短时间内掌握河道实际情况。在工程实施过程中,当地老百姓诉求多,难免会出现一些必要的工程项目变更或工程量的增减,相应地引起施工投资的一些变化。主要表现在以下几个方面:增加护岸的长度;护岸方式的改变;护岸工程基础超深;码头数量增加;两岸排水设施设计漏项等。
中小河流治理工程工期延误比较常见,主要原因有以下两个方面: 一是工程开一般是3~4月份,4~10月份是耒阳市的汛期,降雨多,河水涨势快,工程施工受河中水位限制。二是工程线路长,占地毁苗多,协调难度大。工期延误会引起以下几个方面资用的增加:一是占地毁苗赔偿费增加;二是工程监理费增加;三是建设管理费增加;四是工程风险带来费用增加,如材料价格上涨、洪水冲毁等。
(1)重视招标文件编制。招标文件详细载明了标的,质量,数量,履约期限、地点和方式,违约责任和解决争议的方法,是投标者投标报价的依据,直接决定各投标者的报价及业主与承包商的合同价。施工过程的投资控制完全以双方签订的承建合同为依据,而承建合同中的商务条款、技术条款等明确双方责任、权力、利益的条款均来自招标。拟定合同商务条款时,应建立在有利于业主投资控制的基础上。对一些容易混淆或可作多层解释的概念要明确,使之表述清晰,如可对石方开挖作出如下界定:是指需要通过爆破,或使用金属锲具和长柄大锤,或使用压缩空气钻才能挖去,并且至少用110 kW 的带有大功率牵引机的拖车才能拖动的所有物质,以及体积大于0.7 m3需用钻爆方法破碎的孤石或岩块。除此之用挖掘机开挖的均为土方。由于中小河流治理工程的特殊性,现场施工场地很难一次全部提供给施工单位,对于可能在施工中引起索赔或有争议的项目应在合同中明确,如明确提供各个桩号段施工场地时间、材料二次转运的定义及计算办法;临时道路费用限额、损坏机耕路或水渠的责任方如何鉴定等。
(2)提高设计水平,保证设计质量。设计阶段的造价控制应采用技术与经济相结合的做法,力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化,为整个工程投资控制奠定坚实的基础。一是优选设计方案。在设计前要开展深入细致的勘测工作,加强对水文资料的收集,充分考虑当地百姓的合理诉求,按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析,严格按照限额设计的投资额和控制工程量进行设计,利用前期掌握的勘测资料对设计进行多方案比较,选择最佳化方案、优化施工程序,把方案漏洞降到最少,以达到缩短建设工期、降低工程造价之目的。二是做好图纸的审查工作。要认真做好图纸的审查工作,减少图纸中的错漏现象,使设计阶段的施工图预算更为准确,防止设计中存在的问题延续到施工过程中,出现设计和施工脱节现象,从而在施工执行过程中减少设计规划外的资金支出。
(3)优化施工组织设计,选择最优材料二次运输方案。水利工程造价与施工组织设计密切相关,不同的施工方案将直接导致截然不同的工程造价。业主和监理应高度重视施工组织设计的综合审查工作,力求从若干个施工方案中选择一个技术上切实可行、施工期限能满足要求、施工质量能够保证、施工费用较低的方案。中小河流治理工程最大特点是材料二次运输困难,占地毁苗多,材料运输不但影响工程进度,而且影响工程造价。施工组织设计中应重视材料二次运输,选择最优运输方案,合理按排施工。可考虑需要修临时路的河段计划在秋收后的枯水季节施工,减少修路成本,避免青苗损坏所引起的经济纠纷;在枯水季节,河水较浅的地方,可考虑在河中修临时道路,避免占地纠纷;丰水季节,在河水较深的地方可考虑使用船只运输材料。
(4)认真做好工程计量工作。中小河流治理工程一般为单价合同,工程量的多少直接影响到工程总造价。因此,现场的工程计量控制至为重要。中小河流治理工程主要工程量为浆砌石、格宾和雷诺护坡、混凝土、河道清淤、土石方开挖、土方回填、堰坝灌浆等。浆砌石、格宾和雷诺护坡、混凝土工程按照设计图纸施工,工程量计量基本上没有分歧;针对堰坝灌浆等隐蔽工程,应加大监理旁站力量;因河道清淤、土石方开挖、土方回填涉及原始地形、原始断面、高程、地质条件、施工组织等因素,计量容易产生分歧,为减少分歧,体现公平公正,对于河道清淤、土石方开挖、土方回填等工程量计量,应全部经建设、监理、施工三方现场联合测量,建设、监理应增加测量专业技术人员,在开挖工程动工前,实测开挖区的原始断面图和地形图,开挖过程中定期测量收方断面图和地形图,开挖工程结束后,实测竣工断面图和竣工地形图,作为工程计量的依据。
(5)加强施工索赔控制。在中小河流治理工程建设实施过程中,施工索赔事件的发生较为常见,贯穿于整个建设过程中。主要发生在施工场地交付延误、材料二次运输等方面。除了应针对工程实际,在编制招标文件时,要尽可能减少合同文件缺陷或容易引起索赔的条款外,建设单位应严格履行自己的义务,防止违约事件的发生;监理单位应全面、正确、积极行使自己的权利,履行自己的义务,加强施工现场管理做好协调工作,做好现场情况记录,如工程照片、录像、会议纪要等,在事件发生前应有较强的预见性,争取主动解决问题,防止或减少索赔事件的发生。
(6)加强设计变更管理。
①重大设计变更必须经过原审批部门的批准,对于通过设计变更扩大工程建设规模,提高工程建设标准的均属于重大设计变更。
②现场必要的除重大设计变更,必须先作工程量和造价的增减分析,经建设单位同意,设计单位出具相应的图纸和设计变更(补充)通知单。对不符合程序的变更、便条等工程量不予以认可。
③监理和施工单位提出变更的管理。监理单位和施工单位发现设计图中或现场施工过程中有需要变更的,必须征求建设单位和设计单位的意见,不允许擅自进行变更,对监理单位和施工单位擅自变更设计的,不予认可。
④认真审核变更项目单价。
(7)加大协调力度,确保工程进度。加大协调力度,认真对待老百姓的合理要求:一是要在工程实施前,加强同沿河乡镇、村的联系,广泛听取老百姓的意见,加大宣传力度,让每个百姓熟悉有关中小河流治理工程的国家政策;二是要加强同交通、国土、农业综合开发等各部门的联系,综合考虑老百姓提出有关桥梁、机耕路、沟渠硬化等问题;三是成立中小河流治理工程项目协调领导小组,经常性的和定期召开协调会议,相互沟通,及时解决存在问题,化解矛盾,保证工程顺利实施。
中小河流治理工程建设项目建设环境复杂多变、工期长、风险高,面临的不确定因素多,只有切实加强工程项目建设全过程投资控制,才能高效、优质、低耗地完成工程项目建设任务,才能使投资控制尽可能达到最佳状态。在工程建设过程中,要把握好项目建设的各个关键环节,参建各方要主动、严格、动态地控制工程投资,采取技术与经济相结合的原则,确保中小河流工程建设项目的投资得到有效控制。
[1] 欧阳雪峰,刘志辉,许志英.皂市水利枢纽建设期的投资控制实践[J].湖南水利水电,2006,(4).
[2] 高伟.南阳渠工程投资控制探讨[J].甘肃水利水电技术,2010,(10).