论行政事业单位会计改革的创新及意义

包头市离退休人员管理服务中心 高荣华

一、行政事业单位会计制度及存在的问题

行政事业单位是我国社会构成的重要部分，肩负着为民服务、为民监督的职能。但我国行政事业单位在发展和前进中也面临着巨大的问题，其功能定位、机制设定等方面都有待科学化。行政事业单位管理的是公共资源，资源的配置有非常严格的合理性要求，直接影响了社会公平。所以，行政事业单位建立合理的会计制度至关重要。

我国行政事业单位会计制度主要存在以下问题：

（一）会计准则方面

行政事业单位会计核算与企业会计核算区别很大，《企业会计准则》并不适用于行政事业单位，而目前关于行政事业单位的会计准则又缺乏科学完整的考证。致使行政事业单位在处理日常会计核算难题时缺乏对策。另一方面，行政事业单位性质又千差万别，所依据的会计基础也各有不同，不同单位间会计信息不具可比性，不利于评价行政事业单位的行政质量。

（二）会计处理方面

行政事业单位资金由财政拨付，为保证资金的掌控一直沿用收付实现制的会计处理方法，这与主流的权责发生制脱节，不利于单位控制资金风险。另外，行政事业单位的固定资产规模较大，但对固定资产盘盈、盘亏方面尚乏明确规定。资产大部分是国家所有，也存在少数其他资产，在核算过程中也并未有明确的标准。

（三）会计人员方面

行政事业单位会计人员都是通过参加全国统一的公务员考试或事业单位考试选拔，而并没有会计方面技能的考核，人员素质普遍较低，对业务掌握程度不够，执行力差。行政事业单位在人员的继续教育上也缺乏完善机制，不能给职工提供良好的提高技能的渠道。会计人员的低素质直接造成会计信息的低标准。

（四）内部控制方面

行政事业单位内部控制审计机制不够健全，人员对内部控制的意识薄弱。单位内部控制机构职能模糊，对会计数据的审计不够及时、审计质量也缺乏保证，对审计结果的后续处理也缺乏标准。降低了行政事业单位会计信息的可靠性、真实性。

（五）会计报告方面

行政事业单位财务会计报告的上交只针对上级主管部门，不向职工以及社会公开。会计信息做不到公开透明，公众参与差，群众不能够在第一时间了解行政事业单位的工作情况、不清楚资金的来源去向，不能做到群众监督。这将在一定程度上为贪污腐败、资金浪费创造了条件，也酝酿了社会大众的不满情绪、造成社会矛盾。

（六）会计意识方面

行政事业单位一把手对会计工作往往缺乏专业的了解，对会计核算流程也基本不清楚。致使他们对会计工作的重视不够、监管不够、对会计信息的全面掌握分析能力也不够。一把手没有带头树立起对会计信息负责的意识，对于整个行政事业单位来说，会计制度也就缺乏了有力的依托。会计制度的落实存在会存在很多的难度，在工作中不能调动职工的积极性，工作的效率业不能保证。

二、行政事业单位会计改革的创新方法

（一）完善行政事业单位会计体系、配合复式预算

想要进行行政事业单位会计改革，要建立一个针对于复式预算的会计体系。按照资金的来源去向，应分别编制国有资本预算、公共预算、社会保险预算。细化会计数据，做到会计数据从多口径进行对比分析，扩大会计分析的广度和深度。立足实际，做到行政事业单位会计与国库、财政预算的统一，完善口径合一。明确资金来源去向，对资金流动进行追踪管理，严格控制资金的申报与划拨制度。确立资产负债表、收入支出表、现金流量表的编制标准、编制期间。

（二）改进行政事业单位会计制度、防范会计风险

首先、行政事业单位在会计核算上应适当引人权责发生制，可根据本单位实际保留收付实现制。针对不同的项目采取不同的制度，两者并行。有利于单位及时了解本单位债权、债务分配，合理分配资源，节省开支。对于经营性的事业单位也能完整的体现经营信息、及时了解经营成果。使会计数据更具合理性。

其次、行政事业单位要严把风险关。要合理制定固定资产、债权债务管理制度，防范负债风险。对固定资产做到卡物账相符，规定盘点期间。规范固定资产收入、折旧、报废、盘盈、盘亏的会计核算方法和计价标准。对债权要及时进行评级、做好坏账准备和呆账处理。

最后、完善制定适合本单位的会计管理制度。明确责任人分工

（三）提高行政事业单位会计人员的素质和水平

行政事业单位会计人员普遍存在业务水平低的问题，要解决这一问题应通过录用、培训两方面入手。首先、应改进会计人员录用渠道，行政事业单位的会计人员应通过专门的财务会计考试，确保具备基本的会计专业素质，严格遵守会计职业规范。其次、应加强日常培训，组织人员参与培训，教授最新会计制度，做到与时俱进。最后、应加强日常考核，对从事单位会计工作的人员，应统一组织业务考试，考核其对最新会计技术的掌握情况，并形成淘汰机制，剥离不合格人员。通过良好的竞争环境，保证会计队伍人员平均高素质。

同时，行政事业单位的会计人员也可以通过聘用制来录取，在社会上录用专业高等的会计管理人员，这对会计信息的公正性、准确性都是一个良好的保证。对聘用的会计从业人员也要严格遵循回避制度，保证会计人员在行政上不从属与任何一个部门，直接面向单位党组。聘用制的会计人员在专业水平上也远远地高于单位内部职工，在一定程度上节约了行政成本。

（四）完善行政事业单位内部控制制度，严格制度执行

建立健全行政事业单位的内部控制制度并严格执行是时代服务行政事业单位新的课题。建立一个独立于其他部门的内部审计机构，负责对会计信息的审计考核。内部控制的指标必须依照单位日常工作性质设定，要做到全面覆盖。强化意识，从单位一把手到主要财务负责人到普通职工，都要加强内部控制意识，把内部控制工作作为常态化工作开展而不是单纯的应付上级检查。通过内部控制建立绩效考核机制，做到定期考核并随时不定期抽查，以考核成绩为基础建立奖惩制度，对于会计工作中出现的错误必须严肃严格处理，处罚责任人，起到惩戒作用。对于重大错误要开除相关人员，并且永不录用。

（五）落实财务报告公开、加强公众参与

行政事业单位的财务报到在向上级主管部门汇报的同时面向全社会公开，通过报刊、网络等多种渠道公示。必须保证向不同对象报送的会计数据的统一性，严禁内外两套账的现象。在公布会计报告之后可召开听证座谈会，邀请社会各界人士和与单位业务往来频繁的部门人员参与讨论，听取与会人员对单位近期工作情况的建议，接受群众的意见和批评。对工作中存在的不和标准的地方要立即改正，接受群众的审查监督。行政事业单位加强信息公开是政府由管理型到服务性转变的关键步骤，是依法执政、群众参与管理的必经之路。要从会计报告为着力点，使人民群众参与管理政府的意识逐步渗透到行政事业单位日常工作的各个环节。

在落实以上五项措施的同时，还应该注意，行政单位和事业单位的会计制度要有所区分。长期演变以来，事业单位已经不具有执法权利，但行政单位仍是执法的主体。事业单位又有很多营利的业务。两者的会计制度要在高度重合的基础上在涉及执法、盈利的业务上加以区分，灵活运用。

三、行政事业单位会计改革的意义

行政事业单位的财产是国家的财产，所有的权利都是人民赋予的。在新的时代背景下，政府要完成由管理型向服务型的转变，具体到每个行政事业单位，就要在会计工作的处理上采取相应的改革措施。行政事业单位会计改革对单位内部来说，可以防范风险、降低行政成本、提高行政质量。对全社会来说，可以落实依法治国基本方针，不依照单位领导个人的意见来处理单位事物，决策的执行充分考虑到了人民的意志。帮助建立一个公正、廉洁、高效的政府形象。

[1]于晶.浅谈事业单位会计基础工作规范化管理[J].新经济.2015（5）

[2]关振宇.论行政事业单位会计改革的实践创新与现实意义[J].会计之友.2013（9）