论公路工程施工安全管理

刘建华

(承德公路工程监理有限责任公司)

随着中国改革开放的脚步越来越快，在公路建设飞速发展的今天，当前安全生产面临前所未有的压力!每天在矿山井下作业人员800 万人，在建设工地作业人员6 000 万人，在公路机动车上9 000 万人，在铁路火车上600 万人，在天空飞机上100 万人，在城市地铁上4 000 万人，在水面船舶上70万人，建设工地人员数量占有重要比重。国家高度重视安全生产的管理，而在建设领域却不容乐观。在建设工地作业人员6 000 万人，2000年全国发生一次死亡10 人以上的重大事故171 起，大约两天一起。2001年为140 起、2002 为127起、2003年为129 起、2004年为133 起、2005年134 起，2006年为95 起，2007年81 起，2008年为97 起，2009年为67 起，2010年为85 起，2011年为72 起，2012年70 起，2013年49起。在如此的安全生产形势下，我们作为新时代的公路人不得不对公路工程安全生产的管理有一个新的思考。

现实中，公路工程安全生产形势非常严峻，尤其是公路工程施工单位。这就需要我们好好研究一下公路工程施工安全存在的一些问题。公路工程施工安全管理首先要有安全方针，当然，《中华人民共和国安全生产法》中有明确的规定，“安全第一，预防为主”就是《中华人民共和安全生产法》为我们规定的安全生产方针。交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》(2007年2月14 日，交通运输部令2007年第01 号)中也有规定，“安全第一，预防为主，综合治理”是交通运输部规定施工安全管理的总方针，所以就应该以“安全第一，预防为主，综合治理”作为公路工程施工安全管理的方针。同时，公路工程施工安全还要有目标任务，目标任务就是“安全第一、预防为主”的方针，遵守安全生产法律法规，依照安全生产技术规程操作执行，加强安全生产管理，履行安全生产职责，保证公路工程建设的人身安全、财产安全和环境免遭破坏。依据主要有《中华人民共和国安全生产法》、《建筑工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》、《河北省公路工程安全生产、文明施工管理规定(试行)》、《公路工程施工安全技术规程》、施工图纸、施工组织设计等等，而其他的就太多了，如《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国公路法》等等。

公路工程的施工安全生产方针、目标任务、依据都属于前期准备，更重要的一项工作是建立安全生产管理组织机构以及安全生产管理职责的划分。毕竟人是事情成败的决定性因素，国家早就提倡以人为本，这是有一定道理的。根据《中华人民共和国安全生产法》规定的“管生产必须管安全”管理原则，建设项目的安全生产总负责人就是建设项目的指挥长，施工项目的安全负责人就是项目经理。施工项目上的安全组织机构也就是有项目经理任组长，其他负责生产的主要领导任副组长，其他主要负责生产的人员任组员。同时还详细规定了班组长安全生产管理职责、岗位安全生产职责和从业人员安全生产职责等等。

安全生产管理还要有安全生产相应的各种管理制度，例如安全生产培训制度、安全生产管理检查制度、安全生产防护用品管理制度、安全管理技术交底制度、安全生产投入保障制度、具有较大危险危害因素的生产场所安全制度、消防安全制度、职业卫生制度、安全生产奖惩和责任追究制度、驾驶员培训考核制度、特种作业人员管理制度、岗位标准化制度、安全生产会议制度、生产安全事故报告和调查制度等。

当然还有各种预案，如安全生产应急预案:为了保护本项目部从业人员工程施工中的职业健康和生命安全，保证本项目部在应对危险事故时，能够及时采取应对措施，从而最大限度地降低生产事故给造成的人员财产损失，特制定本预案。本预案适用于所有本项目的部门及人员。

1 应急响应领导小组及其职能

项目经理部安全生产管理组织机构

组长:项目经理

副组长:总工桥梁副经理路基副经理办公室主任

组员:工程部长后勤部长材料部长测绘部长

实验室主任路基工长桥梁工长专职安全员

1.1 组长

由项目经理担任，对项目部的安全生产管理工作负全面责任。其职责为:

(1)项目经理建立、健全本单位安全生产责任制;

(2)项目经理组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程;

(3)项目经理保证本单位安全生产投入的有效实施;

(4)项目经理督促检查本单位的安全生产工作，及时消除生产事故隐患;

(5)项目经理组织制定并实施本单位的生产事故应急救援预案;

(6)项目经理及时、如实报告生产事故;

(7)项目经理负有安全生产法律法规及安全生产管理条例规定的其他职责。

1.2 副组长

(1)总工:主要负责安全技术措施专项施工方案的制定、检查。

(2)桥梁副经理:全面负责桥梁施工现场所有安全生产管理工作。

(3)路基副经理:全面负责路基施工现场所有安全生产工作。

(4)办公室主任:全面负责安全生产的后勤保障、宣传工作。

1.3 组员:测绘部长

工程部长:负责安全生产技术措施专项施工方案的制定实施;

专职安全员:负责重大危险源的辩识和评价以及应急预案的制定;

后勤部长:负责防护器具器材的供应和抢救物资的保障;

测绘部长:负责组织损失控制和物资抢救及对现场的管理;

实验室主任:负责发生事故时人员的疏散及事故现场划定警戒区;

材料部长:负责掌握事故发展信息，及时向上级领导及其他相关部门汇报，及时与相关人员进行信息沟通;

路基工长:负责路基现场日常安全管理工作和事故现场抢救工作;

桥梁工长:负责桥梁现场日常安全管理工作和事故现场人员的救治工作。

2 应急响应

如有安全事故发生，现场指挥人员立即向安全小组组长汇报，安全小组组长立即启动应急预案，根据现场情况安排应急人员投入救援之中。后勤保障组组织自己的人员积极救治，对严重伤病员要呼叫120 立即将受伤人员送往医院救治。

3 应急方案

(1)现场指挥与协调:应急预案领导小组，对现场中出现的各种危险事故快速反应，确保现场抢救的人员、车辆以最短的时间到达事故现场，并指挥、协调各部门人员忠于职守积极工作，各成员应在应急指挥小组组长的全局统一指挥下相互配合，全力实施各项抢救工作。

(2)事故现场处理程序

①保证“安全第一”和“以人为本”的原则，发生事故后，确保参加抢救人员安全，尽快将伤员及时送往医院或就地进行抢救、治疗为首要任务。

②按国家规定保护和控制现场。在发生事故的现场，积极采取保护和控制措施，保护好现场物证，限制无关人员无故破坏现场等。

③防止事故扩大、蔓延。调查事故发生的原因、特点，采取对应的措施。

④支持配合事故调查工作。主要人员必须深入现场，查明原因，分清责任。各部门要积极配合、如实反应情况。

(3)现场秩序维护:应急相关部门人员维护好秩序;组织、引导现场施工人员迅速撤离到安全区域内，不准非抢救人员进入事发现场，并配合急救中心部门进行伤员救治。

(4)保持信息畅通，按照国家规定，执行事故报告制度。

4 应急演练

按照施工过程中应对各种事故的安全措施，进行一次以现场实战和互相配合能力为目的的演练活动，并结合项目情况，不断改进应急预案，保证应急预案的有效性。

5 应急电话目录

事故发生时及时传递信息，以提高应急响应的速度。

组长:项目经理电话:(略)

副组长:总工电话:(略)

桥梁副经理电话:(略)

路基副经理电话:(略)

办公室主任电话:(略)

组员:工程部长电话:(略)

后勤部长电话:(略)

材料部长电话:(略)

测绘部长电话:(略)

实验室主任电话:(略)

路基工长电话:(略)

桥梁工长电话:(略)

专职安全员电话:(略)

6 应急物资准备

急救器材、药品、应急机械设备及小型设施、防汛防火器材等等，后附记录表。

公路工程安全生产管理要有方针、目标任务、依据、组织机构以及管理职责、安全生产的各种制度、应急预案，还有其他如技术交底、检查记录、培训记录等等许多工作。不论多少工作，都必须要把工作做好，因为“安全第一，预防为主”，只要确实把安全工作放在第一的重要位置，确实把预防工作做到位，就一定能够遏制住当前安全生产中事故频发的严重态势。

［1］《新安全生产法讲座》，河北省安全生产监督管理局政策法规处处长高树余，(2014年12月).

［2］《中华人民共和国安全生产法》2014年8月31 日，第十二届全国人大常委会第十次审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改＜中华人民共和国安全生产法＞的决定》，自2014年12月1 日起施行.

［3］《建筑工程安全生产管理条例》国务院令2003年第393 号.

［4］交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》(2007年2月14 日，交通运输部令2007年第01 号).