新形势下的陕西电网项目前期工作探讨

姚金雄，郑艳红

(国网陕西省电力公司，陕西 西安 710048)

1 概述

电网项目自2004年起施行核准制，项目未经核准不得非法开工建设。电网项目前期工作具有内容繁杂，范围广，政策相关度高，协调工作量大，周期长等特点，为进一步确立企业的投资主体地位，规范企业投资行为，减少政府对企业经营活动的干预，更好的发挥市场对资源配置的基础性作用，根据国务院2014年第45次常务会议关于精简审批事项、激发市场活力的要求，政府有关部门在2013年对政府核准的投资项目修订的基础上，2014年又再次作出修订，形成了新的《政府核准的投资目录(2014年本)》。历经10余年核准制的电网项目，从2013年5月15日至今，国家及陕西省政府层面已通过国发[2013]19号、陕政办发[2013]64号、国发[2014]53号等文件先后两次将其核准权限下放，陕西电网项目前期工作进入一种新形势。

目前陕西各电压等级项目核准审批要求见表1。

表1 电网项目行政审批目录

本文结合政府层面简政放权和国家电网公司“三集五大”体系全面建设的新形势，在陕西电网项目前期工作的现状基础上，深入分析了陕西电网项目前期工作面临的新形势和新问题，提出了基于新形势下的陕西电网前期工作思路和工作措施，以期更好的服务陕西电网发展。

1 项目前期工作现状

1.1 组织体系

在“三集五大”体系建设的基础上，陕西电网项目前期工作建立了省、市、县三级的前期工作管理体系。公司发展策划部是电网项目前期工作的归口管理部门，科技信通部，建设部、财务资产部是前期工作的配合部门，各地市、县发展(建设)部门是前期工作的职能和执行部门，形成了纵向贯通，横向协同，分工协作的前期工作管理体系。同时，公司制定和完善了前期工作管理标准、工作标准和相关制度，规范了电网项目前期工作的开展。陕西电网项目前期工作组织架构图见图1。

图1 前期工作组织架构图

1.2 管理现状

陕西电网项目前期工作严格贯彻国家电网公司集团化运作、属地化负责、节点化管理、绩效化考核“四化”管理方针。充分发挥公司系统集团化优势，公司各部门之间分工协作，充分调动各种资源。项目所在地的地市、区县公司发挥属地优势，全面负责、承担电网项目的前期外部协调，按计划取得各种协议和支持性文件。公司发展策划部根据项目规划建设时序和前期工作流程，编制前期工作计划，按照时间进度和工作要求，细分成多个工作节点，进行节点化管理。通过发展工作月度例会对前期计划执行情况进行管控。并于年末对电网项目前期工作计划的完成情况、质量及效率进行全面考核。项目前期管理流程见图2。

图2 项目前期管理流程图

1.3 成果

近几年，陕西电网项目前期工作通过不断实践和探索，逐步形成了适应“三集五大”体系建设要求的“54321”(“5”是指以五年为周期结合国民经济和社会发展规划，逐年开展并滚动修编五年电网规划。“4”是指用四年时间完成规划项目前期工作，实现110 kV及以上电网项目开工前一年核准的目标。“3”是指提前三年编制110 kV及以上电网基建项目里程碑计划，指导后续建设，及时启动工程建设准备工作。“2”是指用两年完成330 kV及以上电网规划项目可研设计工作，三年完成所有110 kV电网规划项目可研设计工作。“1”是指按照最合理工期，用一年至一年半时间完成规划内每个单项工程建设。确保规划、可研、前期、投资、建设各专业既高度集约又相互协调，管理水平和整体效率不断提高，确保电网发展的持续高效。)电网建设工作模式和“周跟踪、月检查、季对标、年考核”的前期工作责任机制，推动了电网规划与电网建设在项目前期阶段的高效协同，实现了110 kV项目提前1年核准的目标，为电网建设依法开工和投资优化奠定了基础，项目核准初步实现了清欠补帐、略有储备。截止2014年11月底，330 kV项目核准储备15项，110 kV项目核准储备77项。

2 前期工作面临的形势

2.1 外围宏观环境变化

陕西全省经济社会持续向好发展的大环境有效拉动了电力需求的不断增长，电网建设将持续保持较大投入和规模建设的态势；国家电网公司“一特四大”发展战略以及建设坚强智能电网的战略部署给陕西电网的大发展带来了新机遇，省内大电源快速发展，统筹内需、扩大外送、推动各级电网协调发展任务艰巨，电网项目前期工作压力持续增加。

2.2 政府审批政策调整

政府简政放权改革先后将750 kV、330 kV、110 kV电网工程发改委核准权限下放,但城乡规划、环境保护、水土保持、国土资源、社会稳评等前置性审批手续尚未简化，下级政府承接部门不适应，流程尚需规范和固化，尤其是涉陕特高压交直流工程前期工作集中开展，站址路径在城乡规划衔接、占用基本农田、穿越自然保护区和风景名胜区、压覆矿产等方面任务艰巨，尚有大量沟通协调工作。

2.3 企业管理不断深化

国家电网公司加强依法从严治企，深入推进“三集五大”体系建设，建立符合现代企业制度要求的更集约、更高效、更扁平的组织结构，强化各层级间的纵向贯通和各业务间的横向协同，对核心业务管理体制、运转机制、业务流程全面优化和系统整合，建成覆盖公司全部业务领域、全部管理层级和工作全过程的完整标准体系，形成一体化的公司标准化运作平台和业务处理的全过程信息化，全面提升公司的效率、效益和管理水平。公司标准化、信息化、精益化管理对规划的准确性，对前期工作的超前性、规范性和计划执行的可控性提出了更高的要求。

2.4 过境陕西项目增多

随着国家加快推进大气污染防治行动计划重点输电通道建设，涉陕特高压项目陡然增多且多为过境线路，各项目方案频繁调整，齐头推进，工期十分紧张；政府对过境线路审批支持力度不够，各前置性专题行政审批按程序一事一议，推进十分困难；省内电网建设投资力度加大，电网项目前期工作满足依法开工任务十分繁重。

2.5 公众维权意识增强

随着城镇化步伐的不断加快，城市规模扩张和人口膨胀，建设用地资源越来越少，城区及周边变电站落点困难，各方利益矛盾愈加显现。另外，随着公众环保意识不断增强，抵制甚至阻扰电网建设事件时有发生，景观诉求、环评公参已成影响项目前期推进的制约性因素。

2.6 政府职能监管深化

随着相关法律的不断完善出台，电网项目前期工作面临的环境发生较大变化，政府国土资源、环境保护、水土保持等职能部门强化项目建设监管力度，已投运项目的环境保护、水土保持验收，变电站土地证办理等影响和制约需间隔接入的后续项目前期工作的推进。

2.7 电网电源协调问题

近年来，有悖建设程序的电源项目较多，随着新能源、电气化铁路建设周期不断缩短以及相关电源项目下放地方核准，电网前期工作启动的时机、开展进度与电源发展不协调问题将更加突出。

3 新形势下的前期工作管理

3.1 工作思路

电网项目前期管理工作积极适应政府宏观政策调整、投资体制改革和“三集五大”体系全面建设的新形势，坚持依法办事，坚持以电网规划为引领，以深化“54321”电网建设工作模式为指导，以计划管控为抓手，创新工作方式，不断强化“周跟踪、月检查、季对标、年考核”的前期工作责任机制，围绕工作质量和进度上服务电网建设、核准政策沟通和流程优化上服务地市公司，以过程的精细促全年目标的实现，确保电网项目合法、按期、经济开工。

3.2 工作措施

(1)积极适应政策调整，化解前期推进阻力

电网建设离不开政府的支持，电网项目前期工作人员应积极学习研究相关政策并争取政策，加强与政府层面的汇报和协调，规范核准程序，争取简化前置性审批流程，推动出台相应政策文件；按照全公司一致对外的集团化运作思路，推进各项前置性审批政策的协同，提高前期工作效率。

(2)强化前期计划管控，不断推进工作进度

通过公司内部系统完善的前期工作组织机构，实现管理清晰、决策规范、流程顺畅、管控有力。加强计划的过程管控和重点项目关键点跟踪，落实“周跟踪、月检查、季对标、年考核”的前期工作责任机制，提前预想应对，及时发现问题，主动工作，主动沟通，协调解决共性问题。对外在政府层面紧紧抓住审批进度的管控，在民众层面紧紧抓住利益诉求的管控；对内细化节点任务，建立职责明确、集约高效的项目前期管理体系，绷紧计划管控这根弦，牢固树立细节决定成败的理念，做到天天有事做，事事有质量，周周有进展，保持前期人员状态在线。

(3)深化前期两个服务，实现横纵两个协同

进一步强化服务理念和协同意识，在工作质量和进度上，严格执行可研工作深度要求和核准专题的政策规定，在可实施上下功夫，服务于电网建设；在核准政策和政府审批流程上，针对公司上下出现的共性问题和政策落地沟通方面，服务于基层单位。

(4)超前筹划项目前期，不断增加项目储备

项目可研阶段提早介入方案论证，对影响项目核准和建设的基本农田、自然保护区、压覆矿产等颠覆性因素早预知，早优化。引进竞争机制，加强前期计划的管控和考核，抓紧开展次年、超前开展第三年开工的电网项目前期工作，为电网建设依法开工和优化投资增加项目储备。

(5)积极推动三规合一，深入开展规划落地

深入总结电网项目前期工作的得失，对内不断深化“54321”电网建设模式为指导，不断推动电网规划与电网建设在项目前期阶段的高效协同；对外积极研究地方政府土地和城乡规划政策，积极配合“十三五”电网规划落地工作，推进电网规划与全省城乡规划、土地利用规划的有效衔接，争取解决影响后续电网建设的站址用地指标，线路通道的关键廊道资源。

(6)持续开展学习培训，不断提高工作水平

不断学习先进省份的经验，持续开展土地、规划选址、环评、水保政策在工程应用中的培训交流，夯实工作基础，提高前期工作人员的综合素质和应急工作能力，以有效应对电网项目前期工作的复杂局面。

4 结语

电网项目前期工作是电网建设的重要环节，涉及面广且受外部环境影响较大，核准程序复杂、政策性强，工作的协调量和周期约占工程建设整个周期的50%，对电网的可持续发展和工程建设周期有着至关重要的作用。如何适应政府宏观政策调整和企业“三集五大”改革对电网项目前期工作的新形势，迅速理清核准政策流程和审批要求，显然已成为摆在项目前期工作人员面前首当其冲的问题。本文仅是作者结合实际工作中遇到的一些实际问题提出了一些初步的工作设想，碍于作者水平，仅希望通过本文引起业内同行的兴趣，共同研究并探讨电网项目前期工作的最新要求和政策动向，以期不断提高电网项目前期工作管理水平，缩短电网项目前期工作周期，更好的服务电网建设，最终实现电网规划和电网建设在项目前期阶段的高效协同。

[1]解伟．核准制下的电网建设前期工作[J]．能源技术经济，2011，23(4)．

[2]叶玲玲．如何做好电力基建的“前期工程”[J]．电力建设，2005，26(11)．

[3]张静，高旭．基于目标管理、再造工程理论的电网建设项目前期工作探讨[J]．陕西电力，2009，37(4)．