2010年来幼儿园发展政策价值取向分析

赵玥

（陕西学前师范学院 学前教育系，陕西 西安710100）

2010年来幼儿园发展政策价值取向分析

赵玥

（陕西学前师范学院 学前教育系，陕西 西安710100）

幼儿园发展政策对于幼儿园教育发展起着价值导向作用。目前我国幼儿园发展政策的价值取向是：普及幼儿园教育的发展目标取向，明确政府责任的幼儿园发展主体取向，多种途径发展幼儿园的体制取向，促进儿童身心健康发展的“科学保教”取向。

幼儿园 发展政策 价值导向

2.10年以来，我国幼儿园建设进入了大发展的时期，在《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的精神指引下，全国上下形成积极发展学前教育，着力解决“入园难”问题，满足适龄儿童入园的需求的合力，推动了幼儿园事业的大发展、大繁荣。在这个过程中，幼儿园发展政策的价值取向起到了关键作用，认真探讨幼儿园发展政策的价值取向，对于深刻理解国家幼儿园发展政策的精神内涵，具有积极意义。

一、影响幼儿园发展政策价值取向的因素

“公共政策的价值取向应随着社会价值取向的变化而相应进行调整，与之相适应，否则，政策的形成、决定和实施均会受到致命的影响，造成政策的扭曲和无效”［1］。幼儿园政策属于公共政策，所以，其价值取向同样受社会价值的影响。影响我国幼儿园发展政策价值取向的主要因素如下：

1.学前儿童身心发展的规律及其需求

对学前儿童身心发展规律及需求的认识，是确定幼儿园发展政策价值取向的基础和前提。首先，幼儿园发展政策的直接指向对象是儿童，是希望政策的导向能够引起儿童的身心发生预期的变化，使其成长为具有个性的社会个体。离开了儿童这一对象，既不能构成，更无从实现幼儿园教育政策的价值。其次，幼儿园阶段的教育要遵循儿童身心发展的规律性，这种规律性，既有连续性，又有阶段性。教育政策的价值取向要建立在尊重儿童发展规律，促进儿童不断发展。如果教育政策的价值取向脱离儿童发展的实际情况，提出过高、过难或过低、过易的价值目标，就会违背儿童身心发展规律，形成错误导向［2］。

2.社会发展的客观要求

教育是人类特有的社会活动，其职能是将人类历史上积累的知识、经验、技能、思维方式、优良品质与民族传统，有计划、有组织、有目的地传播给下一代，培养为社会服务的人才。我国的幼儿园教育要为儿童入小学打好基础，为造就一代新人打好基础，培养社会主义事业的建设者和接班人。因此幼儿园政策的价值取向必须引领幼儿园教育活动适应社会发展需求。20世纪50年代，我国幼儿园教育政策的价值取向，是要求幼儿园教育活动完成教养幼儿、解放妇女劳动力为生产建设服务。20世纪80年代，在幼儿园发展政策的价值取向上，在倡导丰富儿童知识、经验的过程中，注重开发智力和才能、培养良好的个性、发展社会性品质和适应社会的能力等。现今，幼儿园发展政策的价值取向则要求进一步深化改革，全面推行素质教育，运用现代教育技术开拓新教育，强调培养创新精神和实践能力，等等。这些不断发展的价值取向，都是为了适应社会发展需要而提出来的。

3.幼儿园教育的启蒙性质

幼儿园教育是启蒙教育，这是因为幼儿园儿童对客观世界的认识尚处于朦胧阶段，这个阶段还不能分门别类地接受系统的科学知识。所以，幼儿园教育的任务是为儿童进入小学学习奠定基础。这一启蒙性质教育的特点是：其一，幼儿园儿童认识的对象是周围生活环境中常见的、有代表性的、具体形象的，浅显易懂的自然知识和社会知识。其二，对幼儿园儿童认知的要求是粗略、浅显的，但必须是科学的、唯物的、辩证的。其三，幼儿园教育的方式应形象、具体、直观、生动活泼，并要求多种形式、手段、方法合理结合，综合运用，创造立体、开放的幼儿园教育环境。其四，强调幼儿园教育不以传授知识多少为主要目标，重在发展儿童素质，开发儿童智能和创造性，培养良好个性品质，提高适应社会环境的能力。因此，幼儿园发展政策的价值导向，必须考虑幼儿园教育的启蒙性质，防止幼儿园教育的小学化或成人化［3］。

4.体制变化的要求

国家政治体制、经济体制与教育体制的改革和变化，是影响幼儿园发展政策价值取向的重要因素。因为幼儿园发展政策，是国家政策系统中的子系统，受国家整个政策体系的制约和影响，必须服从于、服务于国家大政方针。在计划经济年代，幼儿园发展政策的价值取向主要体现在要求幼儿园发展整齐划一，全国采取一种模式发展幼儿园事业，国家在幼儿园教育的导向上，采取统一的教学模式。在市场经济条件下，幼儿园发展政策的价值取向，适应市场经济对人才的要求和国家多种经济形式发展的需要，采取多种形式，国家、集体、民营等多种模式发展幼儿园教育事业，在幼儿园教育导向上，允许多种教学模式同时存在、共同发展。

5.世界教育发展潮流的影响

当前，世界范围内对幼儿园教育的重视程度日益提高，世界各国都把发展幼儿园教育事业作为维护社会公平、保持社会稳定、阻断贫富分化、提高国际竞争实力及实现教育公正的基础性工程，普及幼儿园教育已经成为世界潮流。当我国实行对外开放以后，在频繁的国际教育交流中，世界幼儿园教育改革的新思想与新观念，极大地影响了我国幼儿园教育，使得我国在制定幼儿园教育发展政策时在价值取向方面更加符合世界幼儿园教育发展的大趋势。如改革开放以来，国家在幼儿园发展政策中体现出“为了培养出能够适应21世纪的合格公民，使他们在国际竞争中立于不败之地，就必须高度重视教育，而教育就必须从娃娃抓起”［4］。这就使得我国在幼儿园发展政策的价值取向上，必须体现世界幼儿园教育发潮流的影响因素。

二、2010年以来幼儿园发展政策的价值取向

2.10年以来，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的出台，幼儿园事业发展进入加快发展时期，这一时期国家密集出台幼儿园发展政策，其价值取向在继承发展改革开放以来幼儿园发展政策价值取向方面有了新的发展突破。

1.普及幼儿园教育的发展目标取向

《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010-2020年）》提出，积极发展学前教育，到2020年，普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育［5］。这一规定提出了普及幼儿园教育的目标导向。普及幼儿园教育顺应世界范围幼儿园教育发展潮流，回应了广大人民群众对幼儿园教育的关注和诉求，为幼儿园发展政策奠定基本基调，也成为今后发展幼儿园教育的战略目标。

2.政府责任的幼儿园发展主体取向

2.10以来的幼儿园发展政策，在幼儿园发展的责任主体方面，特别明确规定各级政府在发展幼儿园教育中的责任主体，强调政府在发展幼儿园事业中的主导作用，强调各级政府要加强对幼儿园发展的领导和统筹。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：“各级政府要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。”［6］并且具体规定了政府的教育部门、机构编制部门、发展改革部门、财政部门、城乡建设和国土资源部门、人力资源和社会保障部门、价格、财政部门、综治、公安部门、卫生部门、民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门在发展幼儿园教育中的职责。并要求妇联、残联和城市社区居委会和农村村民自治组织积极参与幼儿园的发展。

3.多种途径发展幼儿园教育的体制取向

为实现普及幼儿园教育的目标，在2010年以来的幼儿园发展政策价值取向中，明确了大力发展公办幼儿园和鼓励社会力量举办幼儿园的导向。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出：大力发展公办幼儿园，提供“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务。加大政府投入，新建、改建、扩建一批安全、适用的幼儿园。不得用政府投入建设超标准、高收费的幼儿园。中小学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼儿园。鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园。制定优惠政策，支持街道、农村集体举办幼儿园。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。通过保证合理用地、减免税费等方式，支持社会力量办园。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位［7］。

4.促进儿童身心健康发展的“科学保教”取向

“科学保教”是2010年以来幼儿园发展政策中对于幼儿园教育价值的主导取向，这一时期的幼儿园发展政策都强调，幼儿园教育要遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个性差异，坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐促进幼儿健康成长。并强调纠正和防止幼儿园教育的“小学化”倾向。2012年10月，教育部印发《3-6岁儿童学习与发展指南》以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好的素质基础为目标，以促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心，通过提出3-6岁各年龄段儿童学习与发展目标和相应的教育建议，帮助幼儿园教师和家长了解3-6岁幼儿学习与发展的基本规律和特点，建立对幼儿发展的合理期望，实施科学的保育和教育，让幼儿度过快乐而有意义的童年［8］。《指南》从健康、语言、社会、科学、艺术五个领域描述幼儿的学习与发展，对于指导幼儿园科学保教工作具有重要的指导价值取向。

［1］王继平.合理调整我国教师政策价值取向初探［J］.教师教育研究，2005（11）：3-9.

［2］［3］虞永平，王春燕.学前教育学［M］.北京：高等教育教育出版社，2012（7）92-93，93-94.

［4］邢利娅，白星瑞.建国后我国学前教育政策价值取向的演变［J］.学前教育研究，2008（3）：13-15.

［5］国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）［M］.北京：人民出版社，2010.7.

［6］［7］国务院关于当前发展学前教育的若干意见［N］.中国教育报，2010-11-25（1）.

［8］教育部.3-6岁儿童学习与发展指南［M］.北京：首都师范大学出版社，2012.