畜产品质量安全监管经验之许昌

畜产品质量安全监管经验之许昌

许昌是畜牧业大市，所辖五个县（市）均为国家级生猪调出大县。在省畜牧局的科学指导下，在许昌市委市政府的正确领导下，许昌市畜牧业得到了快速发展。2014年，全市肉、蛋、奶产量分别达到41.2万吨、22.8万吨、8.1万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到49.1%，高于全省6个百分点。畜牧产业招商引资额达到4亿元，全市省级以上畜牧龙头企业达到48家，在天津股权交易所挂牌上市养殖企业7家，畜牧经济合作组织达到256个，畜产品加工企业达到28家，实现年产值360亿元。重大动物疫病防控工作连续多年获得省先进单位。

在畜产品质量安全监管上，许昌市始终把确保不发生畜产品质量安全事件作为刚性任务，规范监管，建章立制，狠抓落实。

1　真抓宣传培训，打牢思想认识基础

定期开展多种形式的宣传活动。以食品安全宣传周，企业主题责任宣传月等活动为载体，利用车载媒体、报纸、电视和网络等媒介集中宣传，月均发放宣传彩页2 000份，宣传册500册，张贴宣传标语500条，今年上半年送达告知书8 000余份，签收承诺书6 200套，接待养殖场（户）和群众咨询5 900余人次，有力提高了涉牧企业的主体责任意识。对执法人员市级每年开展法律企业培训2次，县级开展3次以上，市局长期聘请法律顾问，今年又招聘法律专业人员1名，协助执法办案工作。

2　实抓监督监管，强化两个责任落实

坚持开展文明窗口服务教育，对全市80个检疫申报点开展文明服务教育，持续开展群众满意基层站所创建活动，严格落实首问责任制等制度。认真执行农业部“六条禁令”，加大稽查力度，严厉查处有制度不落实、隔山出证、转让票证耳标、有案不查等违规行为。市级建立了企业主体责任告知书、承诺书和黑名单制度、有奖举报制度等“两书两制”，认真落实企业主题责任。在监管上，对市级以上畜牧产业化龙头企业实现全覆盖、全链条、多频次的监测预警，对8家省级以上重点龙头企业和10家市级重点监控企业加大巡查力度，县级按照企业风险分级分类开展日常巡查和执法监督。

3　常抓抽检监管，着力排查风险隐患

认真开展例行抽检，年初下达制定全年饲料、兽药、肉品、生鲜乳等抽检计划，年中，分期分批分类有步骤地开展常态化抽检。市局每季度组织开展一次畜产品质量安全专项检查，组织各县市区执法骨干开展推磨式监督检查，县级每月开展一次抽查。组织开展风险分级，两化监督，落实升降级制度，对全市1 055家涉牧企业进行量化监督，其中A级253家，B级750家，C级52家，通过评价各类企业出现安全风险的程度和关键点，进一步加强抽检和监管。

4　严抓治理执法，放大教育震慑效果

坚持专项整治常态化与突出问题集中治理相结合，加大对畜禽屠宰环节、病死畜禽无害化处理环节、兽用投入品使用环节的集中治理力度，严厉打击私屠滥宰和注入其他物质、收购屠宰病死畜禽、乱用滥用抗菌药物等不法行为。在畜牧综合执法中，注重与工商、公安、质监和商务部门的联合，开展多项联合整治和执法活动，增强执法效果。今年上半年全市在开展的7次专项整治活动中，共出动执法人员2 300余人次，检查养殖企业1 694场次，屠宰企业88场次，兽药饲料生产经营企业109家次，抽查监测瘦肉精189批次，6 326个样品，下发整改通知104份。联合公安、工商、质监等部门办理肉品、饲料、兽药案件108件，移交公安1件，比去年同期新增19件，涉案113人，涉案金额20多万元。

5　狠抓责任政策，集中物力人力财力

建立市县两级畜产品质量安全工作主要领导负责制，签订目标责任书，将各级领导的责任分解到位，落实到人。积极推进病死畜禽无害化处理长效机制，以政府名义下发《关于建立病死畜禽无害化处理长效机制的意见》，制定财政补贴、用电用地用水和税收等方面的扶持政策。目前，许昌县、长葛市两个试点单位，分别建成了日处理病死猪4吨的无害化处理厂，其他3个县（市）也分别与浙江百奥迈斯公司采取PPP模式，签订了“病死畜禽无害化处理建设项目”合同。积极推进执法职能整合和执法力量充实一线。推动市支队编制由17名增加到28名，县级建立执法大队6个，中队66个，覆盖全市90%乡镇，执法人员达到500人。许昌市各级政府高度重视畜产品质量安全工作，目前，市级财政每年安排100万元专项资金，县区财政部门也安排不少于100万元的专项资金，总额达到700多万元，比2010年新增60万元。