提升公安机关执行力的对策思考

张献召

提升公安机关执行力的对策思考

张献召

[摘 要]执行力，对个人而言执行力就是办事能力，对团队而言执行力就是战斗力。执行力对于基层公安机关而言，就是指贯彻落实上级战略意图、执行和完成预定工作目标的具体操作能力，是把工作部署转化为维护稳定、打击犯罪、保障和谐的落实能力，按照纪律部队的要求，以服从命令为天职，牢固树立“拒绝借口，无条件执行”，做到有令必行、有禁必止，确保党的路线、方针、政策和党委政府、上级公安机关的决策部署落到实处，取得实效，真正担负起维护稳定、打击犯罪、服务群众的神圣职责。

[关键词]公安机关；执行力；对策

[作 者]张献召，江西财经大学。

一、要用过硬的素质，提升公安机关执行力

随着人民群众法律意识、维权意识、监督意识日益增强，要求对公权力进行监督制约的呼声越来越高，这需要有过硬的素质。

一要提高民警文化素质。一个人的文化素质决定一个人的文明程度和综合能力，一个人文明程度的高低和综合能力的强弱直接体现其文化素质的高低。

二要提高民警政治素质。坚定的党性、高尚的品行、良好的操守是保证各项工作坚决贯彻落实不可或缺的要素。要提升公安机关执行力，就必须坚持用科学发展观武装全体民警的头脑，进一步端正民警的执法理念，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想，教育引导全体民警自觉执行党章和党的方针政策，严格遵守各项工作纪律和规章制度，确保在思想上、政治上、行动上始终与党中央保持高度一致，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色；确保市委、市政府、上级公安机关和市局党委的重大决策部署落实到位；确保政令、警令畅通。

三要提高民警业务素质。一个人的业务素质决定一个人执行任务、完成工作的质量和效率。要提升公安机关执行力，必须着力提升民警执法素质和执法能力。要结合实战开展练兵活动，针对部门、警种和岗位特点，科学合理地设置训练科目，突出练兵培训的针对性、实战性，切实提高民警的实战能力。要按照“三懂四会”要求，即懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动，重点开展群众工作能力训练，教育广大民警牢固树立群众观念，增强宗旨意识，把对人民群众的深厚情感主动融入日常执法、管理、服务过程中，积极推进警民关系和谐化。

二、要用扎实的作风，提升公安机关执行力

扎实的作风是加强公安机关执行力建设的重要保障，作风效能的好坏直接体现机关执行力的高低。

一要树立和弘扬求真务实的作风。理念、决策和制度再好，不落实等于一句空话。抓落实需要持之以恒、脚踏实地、埋头苦干。各级领导干部要坚持察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、办实事、求实效，以雷厉风行、迎难而上的实际行动身先士卒、率先垂范、坚定不移、雷厉风行，积极发挥示范导向作用和跟进督导作用，带头落实各项规章制度，带头执行上级决定命令，带头履行本职工作，以此带动全局民警埋头苦干，扎实工作，求真务实，从而形成上下一心、求真务实的良好作风。

二要树立和弘扬艰苦奋斗的作风。无论经济发展到什么水平，物质条件改善到什么程度，艰苦奋斗、勤俭节约、勤政廉政、团结奋进的良好作风始终不能丢弃。提升公安机关执行力，需要继承这一优良传统，发扬这一优良作风。要切实加强公安执法权力内控机制建设，稳步推进廉洁警队建设，坚决反对不按法律法规和既定程序办事，坚决纠正执法不公、执法不严、执法不廉等现象。

三要树立和弘扬开拓创新的作风。面对复杂经济形势给公安工作带来的巨大压力和挑战，提升公安机关执行力，必须坚持解放思想、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，坚决克服不思进取、得过且过、故步自封、因循守旧、当官不做事、做事不负责的问题，以开拓创新的作风促进公安工作科学发展。

三、要用有效的监督，提升公安机关执行力

有效的监督是加强公安机关执行力建设的重要手段，是推动各项重大决策部署贯彻落实的关键环节。

一要增加政策规范透明度，畅通外部监督。进一步公开公安机关执法、服务、管理方面的相关政策规范，便于社会各界对公安工作的监督。要充分运用上墙公

开、书面公开、媒体公开、网络公开等公开手段，将执法活动、工作纪律和投诉渠道等公之于众，保证群众的知情权、监督权，切实消除信息公开不全、不新及一些“假公开、真封闭”现象。与此同时，要认真坚持政协民主监督员、警风警纪特邀监督员、局长信访接待日、新闻发言人、执法告知服务、三个报告评议等制度，主动接受、积极配合社会监督、舆论监督、法律监督。

二要发挥部门联合优势，加强内部监督。要求各级公安机关领导干部实行分片包干，深入基层，加强督促指导，及时发现解决工作中存在的问题和薄弱环节；各警种、条线要加强监督指导，确保上级的部署要求在本警种、本系统贯彻到底、落实到位；要充分发挥公安机关内部监督部门的职能作用，整合内部监督资源，织密内部监督网络，形成内部监督工作合力，以专项监督、现场监督、随机抽查、突击检查、明察暗访等方式对全市公安机关业务工作和队伍建设情况进行全方位、多角度、立体式的监督检查，构建“大政工”“大监督”格局。

四、要用科学的考核，提升公安机关执行力

考核奖惩是推进工作落实的有力抓手，实施绩效考核是加强公安机关执行力建设的有效途径。

一要建立绩效考核机制。只有建立科学完善的绩效考核机制，严格规范绩效考核，才能充分发挥绩效考核的杠杆和导向作用，实现以绩效分优劣，以优劣定奖惩。要按照管考一致、下考一级的原则，建立市局考核分局和市局机关各部门，分局、机关部门考核所属科所队，科所队考核民警的三级绩效考核机制。因警种而异、部门而异、个人而异，合理确定考核目标和指标权重，采取网上考核为主，实地考核、随机考核为辅的考核方法，每月在网上汇总通报绩效考核中可以量化或者评分的考核项目指标的进展或完成情况，督促单位和个人的目标完成进度，确保工作运行质量效果；每季编发通报，发布各单位、部门的考核情况和扣分结果。要广泛采纳基层合理化意见建设，结合实际不断完善考评方案，分步有序推开绩效考核工作。

二要将执行力列入绩效考核扣分。明确凡违反党纪政纪警纪，贯彻执行上级工作部署和指标要求不力，不按时按质完成上级的专项工作任务和专项整治工作，不落实整改或整改不到位的，一律在绩效考核总分中视情况扣分。围绕遵守国家路线方针政策、法律法规、警察管理制度和履行职责过程中表现出来的工作数量、质量、效率、效益等工作实绩对民警个人的执行力表现情况进行考察，细化民警工作职责目标，并确定合理的扣分标准。

三要强化工作绩效指导。为确保总体目标有步骤、有计划地贯彻到具体工作中，取得预期的绩效，就必须对所属单位和民警的日常工作进行经常性地指导，及时发现问题，提出改进意见，推进工作落实。

五、要用严格的问责，提升公安机关执行力

严格的问责是加强公安机关执行力建设的重要保证。

一要突出领导带头。“群雁高飞头雁领”。领导干部是整个团队的“领头雁”，其执行力的强弱直接影响整个团队执行力的高低。领导干部要勇于喊出“向我看齐”的口号，既当指挥员，又当战斗员，坚持亲力亲为、亲自操作，主动为民警分担实战任务，为大家树好标杆、做好榜样。

二要明确岗位职责。有职才能有为，要保证各项工作落实到位，就要建立完善涵盖每个警种、每项任务、每个环节的责任机制，根据定岗定责、人岗相宜的要求，合理设定每个领导和每个民警的岗位职责。各警种部门要从自身职能出发，进一步理清工作的基本内涵、业务的具体内容和操作的标准要求，切实做到各项工作目标明确、条理清晰，确保每个环节和每个节点都职责分明、各司其职、各负其责，一级抓一级，一层管一层，确保人人权责明晰、义务明确。

三要加强岗位问责。要围绕问责的范围、内容和责任，制定领导干部问责规定，进一步增强各级领导干部的履职意识，对在工作和队伍管理中因指挥不当、责任心差、工作失策、失察、管理不力、监督指导履职不到位，致使所辖范围内的民警不履行或不正确履行职责，或者违反有关规定造成严重后果或不良影响应予以问责的，在追究民警责任的同时，还应当对相关领导进行问责。对不按照既定职责任务、目标要求和操作规范履行职责的民警加强岗位问责，严厉追究其岗位责任。与此同时，要加大岗位廉政问责力度，对违反岗位廉洁纪律的不护短，不遮丑，真督实查，公开通报，以达到激励先进、鞭策后进、改进工作、提高执行力的目的。