公务员媒介素养现状浅析

李 彦

公务员媒介素养现状浅析

李 彦

公务员媒介素养涉及公务员这样一个政府工作人员的群体，它在社会当中是与政府管理、社会治理工作息息相关的，媒体特点的新变化决定了公务员必须提高面对媒体的能力。目前公务员媒介素养呈现的问题有以下几种：对于媒体的认知不足；对于媒介参与意识不足；不知道如何处理突发事件。为适应互联网技术的飞速发展，为提升公务员媒介素养，一是要加强公务员个人的学习；二是要加强对公务员媒介素养的培训；三是在政府工作中，要积极建立和运用各种信息发布机制。

公务员；媒介素养；政府管理

[作 者]李彦，深圳市委党校讲师，《特区实践与理论》杂志社编辑。

一、提高公务员媒介素养的重要性

媒介素养这一议题始自20世纪30年代，是由英国学者利维斯首先提出的，他从媒介保护主义的思想出发，认为媒介素养教育的核心是保护未成年人免受媒介不良影响。1992年美国媒介素养研究中心对其的定义是“媒介素养是人们面对媒介各种信息时的选择能力、理解能力、质疑能力、评估能力、创造和生产能力以及思辨的反应能力”[1]。美国学者詹姆斯·波特在《媒介素养》一书中指出，“取得控制权，这正是媒介素养的全部内容”[2]。控制权意即使人们面对信息的洪流，能够厘清媒介世界和现实世界的边界，自由地获取所需要的信息，而不被媒介所传递的信息建构它们所希望的生活。香港的媒介素养教育自20世纪90年代末回归之后才真正兴起。“1997年之后，一方面香港媒介的自我审查危害到媒介的公信力，另一方面市场驱动新闻业大行其道，总体上导致了香港的媒介环境快速劣质化，引起公众不满。”[3]1977年中国社科院的卜卫在其论文中系统阐述媒介素养，这是中国大陆开始关注媒介素养的首篇论文。2004年，复旦大学媒介素养小组成立，并创建了相关网站，复旦大学的陆晔教授是媒介素养研究的领军人物。2007年之后，相关研究呈现明显增长。

公务员媒介素养不同于儿童媒介素养、农民工媒介素养、媒体从业人员媒介素养等，它有着自身的特点。在现代国家治理中，媒介发挥着重要的中介作用，提高媒介素养是治理能力现代社会治理的组成部分和重要功课，提高公务员媒介素养也就意味着两个层面的能力，第一是作为受众能够运用媒体跟踪和研判媒介信息；第二是作为传者参与信息的生产和传播的能力，能够利用媒体主动及时科学地发布信息，从而有效与民众沟通，正确引导社会舆论。2013年8月19日，习近平在全国宣传思想工作会议上指出，要解决好“本领恐慌”问题，真正成为运用现代传媒新手段新方法的行家里手，要深入开展网上舆论斗争。公务员媒介素养是与政府管理、社会治理工作息息相关的。进入公务员队伍，你的表现也就不单单是你个人的表现，而在某种程度上代表着这个群体，或者大众会在心目中把你和这个群体联系起来。尤其是媒体面前的表现，不管一言一行都进入大众的视线，成为人们评论和监督的对象。

二、目前公务员媒介素养存在的问题

针对目前现状，公务员媒介素养呈现的问题有以下几种：

第一，对于媒体的认知不足。包括以下几种情况：一是患有“媒介依存症”。这样的人每天关注于微博、微信上发出的各种碎片化信息，被这样的信息打扰得无法专注工作。有的人花在网页信息浏览、微博、微信查看的时间多达几个小时。二是对新媒体技术掌握不足。有些人不懂网、不触网，思想观念陈旧。他们面对海量的信息时，往往无从选择，难以有效获取和评价信息，更不用说有效利用媒体来提高执政和能力了。这种技能和观念的差距形成新时期的“知沟”。三是对媒介信息的辨识不足。媒体上充斥着各种虚假新闻、虚假图片，那些看似随机随意的采访拍照也许是经过精心策划和摆设的。有时人们把网络中的谣言当成是现实加以传播，并且容易把媒介世界的描述当成是现实世界，难以厘清其中的界限。四是对舆论规律认识不足。网络舆论的生成过程实际上是潜舆论向显舆论转变的过程。在显舆论形成之前，潜舆论是一直存在的，只是没有受到外界的刺激，没有得到表现而已。

第二，对于媒介参与意识不足。一是媒介形象令人堪忧。对媒介认知不足的一个表现是不注意公众形象。在公众印象中，中国官场的流行穿法是：把裤子提到腰以上，配上扎进裤子的白衬衣。这种穿法被网友戏称为“抹胸裤”。而且往往认为官职越高、年龄越大，裤子的腰线越高。之所以出现这种审美上颇为尴尬的穿法，重要原因是肥胖，自然腰部被半球形肚腩取代，所以可供系腰带的部位已经靠近胸部。其次是搭配上的错误，深色西裤与扎进裤子的白衬衣搭配，又没有外套遮盖，使得“抹胸”的效果尤其明显。这样的穿着也源于公务员穿着简洁、不花哨的形象要求。相形之下，但是这种穿着如果是在美国，可能都会影响选举。美国的总统选举，候选人的身材很重要，所以当选者一般都是人高马大，线条匀称。美国现任总统奥巴马身高185厘米以上，体重80公斤以上。美联社记者也说“有时很难分清，奥巴马是在竞选总统还是在竞选健美先生”。二是不知道如何发言。古人说“一方知贤愚”，一个人开口说话的水准也反映了头脑的水准。而今天的领导干部在信息传播高度发展的时代，就是要学会敢说话、会说话、能说话。相对于公务员某些滞后的媒体观念，这种消极被动的态度给网络舆论场留有很大的空间。在与公众生活息息相关的方面，如食品安全、环境安全等，是最容易引发公众舆论的，如果处理不当，则可能会引发群体性事件。

第三，不知道如何处理突发事件。2003年“非典”事件期间，在疫情出现几个月后，政府才召开新闻发布会并解释疫情得到控制。在这样的重大危机事件面前，中国信息公开制度和处置方式已显落后。在2003年以后，中国政府越来越重视新闻发布机制的完善。从2003年开始举办第一期新闻发言人培训班，2008年开始实施《政府信息公开条例》。5·12汶川大地震时，政府第一时间发布了相关信息，媒体也参与全程24小时滚动报道当中。尽管制度已经慢慢建立起来，但是公务员还是在主观上存在着一些问题。他们往往在主观上不愿意说、在行动上不主动说、在时间上不及时说、在内容上不真实说、在态度上不端正说、有关领导不让说。近年来所发生的PX事件、什邡鉏铜事件、鹤山核燃料事件等，都跟政府在处理事件时的信息发布不当、失语、失误有关系，其危机应对也往往是事后弥补而非事前预备，不仅造成了对政府公信力的伤害，也造成了公众的损失。

三、提高公务员媒介素养的途径

从实践看，面对互联网技术的飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，媒介化管理和产业管理远远跟不上形势变化。特别是微客、微信等社交媒体用户的增长，其社会动员能力很强，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息秩序和国家安全，成为摆在我们面前的突出问题。而在舆论引导中，公务员如何提升媒介素养是重要的一环。

一是要加强公务员个人的学习。开创学习型政党首先要学会学习，这是构建行政能力的路径之一。那种认为不学习照样能够干工作、不愿意用心学习的想法，那种满足于一知半解、浅尝辄止的态度，那种借口工作忙不去学习或者敷衍了事的做法，那种把学习当作装点门面不是用来推动工作的行为，都是十分错误的，有害的。

二是要加强对公务员媒介素养的培训。组织人事部门、党校系统应将媒介素养视为现代治理能力的一环，结合新闻传播理论和新媒体理论开展教学，帮助公务员更好地认识媒介环境，并学会如何与媒体打交道，如何进行从个人形象到政府形象的输出。

三是在政府工作中，要积极建立和运用各种信息发布机制。尤其是突发事件的信息发布机制。各部门公务员应明确新闻媒体与个人的关系，不管是部门领导还是普通公务员都能克服本领恐慌，真正提高媒介素养，成为善于运用媒体的公务员。

[1]张玲.媒介素养教育——一个亟待研究与发展的领域[J].现代传播，2004（1）.

[2]詹姆斯·波特.媒介素养（第四版）[M].李德刚，等译.北京：清华大学出版社，2012.

[3]李月莲.香港传媒教育运动：“网络模式”的新社会运动[J].（台湾）新闻学研究，2002（71）.