实现高等教育公平的阻碍因素及政策供给

马 宁

(吉林警察学院，吉林 长春 130000)

为适应经济的快速增长及高等教育的改革，需重新审视我国的高等教育。高等教育公平的实现对建设平等、多样性和包容性的社会具有重要的意义，能确保人们在享受高等教育时不会受到种族、性别及能力等方面的歧视，实现教育面前人人平等，但我国的高等教育为精英教育，这严重阻碍了高等教育公平性的实现。在现行教育体制不能作出更大调整的前提下，如何通过教育均衡发展促进教育公平，是我们每个教育工作者应着重思考的问题。

一、阻碍高等教育公平实现的因素

(一)缺乏参与机制

目前，我国的教育政策机制主要是一种自上而下的机制，忽视了自下而上机制的重要性，过分强调精英决策，这严重阻碍了我国教育公平的实现。

(二)利益相关者缺席

在我国的教育政策中，存在教育利益相关者缺席的情况，缺乏教育利益相关者维护其利益的渠道，不能及时运用法律维护自身利益，同时也缺乏回应机制。［1］

(三)重大政策环节缺失

在我国高等教育中，缺乏一些重大的政策环节，往往忽视教育政策问题的界定、政策方案的论证、政策活动评价与改进及政策结果的预测与评估等环节。在针对不同高校的教育中，其政策的缺失及没有高校本身的特色，也是重大政策环节缺失的体现。

(四)教育政策突变

我国高等教育政策一般是经过长期的信息积累后，政策突变，没有考虑政策调整时需遵循循序渐进原则。［2］例如，我国在1986 年颁布了《义务教育法》，在之后20 年时间内都没有进行教育政策上的调整，直到2006 年第一次修订义务教育法。

(五)政府的教育职能定位不清晰

各级政府管理，无论是在投入体制还是在管理体制上，都存在责任定位不清晰的问题，这在很大程度上阻碍了我国教育公平政策的真正落实，政府的主导与调控未完全发挥其应有的作用。首先，义务教育投入较少，管理重心偏低，政府只是单纯对学生的生活和义务教育进行投入，如没有加强对农村义务教育图书馆的建立等。其次，政府没有全面、有效地参与高等教育活动的市场机制，缺乏政府的调控直接阻碍了我国高等教育公平性的实现。［3］

(六)市场规划者职能缺失

市场规划者职能的缺失直接影响高等教育公平的实现。社会主义市场经济对我国高等教育的发展有不利影响，但在这个过程中，市场规划职能缺失会加重这一影响。如政府没有采取有效的措施来调控市场经济，导致区域间的教育和人群间的教育差异越来越显著，这也是目前社会上高考移民现象普遍存在的最主要原因。

二、实现我国高等教育公平的供给政策

(一)合理分配高等教育经费

高等教育经费的落实情况对实现教育公平具有重要的意义，对此，应做到以下几点。首先，明确政府的主要职能。高等教育属于准公共品，教育经费一般由中央和省级政府供给，由于地方政府能更加接近教育消费者，故可实行地方政府管理，促进高等教育公平实现。其次，运用法律手段约束。［4］为防治政府随意追加预算支出，要制定一些相关的法律法规约束其权力。日本的一些经验可以参考，依靠教育法律促进教育事业发展，明确学校经费来源，且其经费主要由地方政府负责。逐步消除性别、城乡、地域间的不公平，不断改善贫困地区学生学习的外部条件，为贫困地区增加教育经费的投入。同时，为解决部分高等教育经费的问题，必须强化中央和各级政府的财政职责，为高等教育提供教育经费，缓解各地教育经费差别巨大的问题，促进教育供给公平的实现。

(二)完善学生补助和学生贷款的政策

高等教育中，学生补助和学生贷款是政府为学生提供的优惠教育服务，两者都是对供给条件改善的举措。学生补助和学生贷款与日常商品消费性质一样，这相当于增加了高等教育的消费人数，［5］即在商品交易的过程中，以不同的价钱卖给不同的人，这就形成了价格歧视。高等教育的贷款政策应面向所有的学生，使更多的学生受益。这就需要国家和相关部门不断完善高等教育的贷款制度，降低申请贷款学生需要承担的风险，以学生家庭或将来工作后收入情况制定还款细则。当借款人将来的收入较低时，可延长还款人还款期限。这样的贷款政策，既不会给政府带来巨大的财政压力，也会减小学生毕业后的还贷压力。但是，完善学生补助和贷款政策并不意味着无限制地给学生贷款，还必须明确有关的还款条文，建立诚信档案，避免有些学生在工作以后有能力偿还贷款但仍不偿的情况发生。

(三)积极扩大高等教育的规模

扩大高等教育的规模并不是单纯意义上的扩大传统意义的大学教育，这要求通过国家高等教育满足不同人们对知识的需求。如英国政府在2007 年时颁布了基础学位计划，实施两年制的职业高等教育，它区别于荣誉学位与高等教育证书。该政策的颁布解决了中下层家庭子女高等教育比例偏小的问题，在一定程度上缓解了社会矛盾，有助于高等教育公平的实现。［6］我国可借鉴其成功经验，增加民办学校，招收更多的学生参与高等教育，扩大高等教育的规模，满足市场对人才的需求，保证高等教育公平顺利实现。

(四)明确政府职责

政府在一定程度上是教育的得利者，那么政府就必须承担相应的社会公共教育责任。首先，教育的公益性。教育活动必须体现我国教育的公益性，必须惠及全体公民。其次，教育公平。教育公平是教育公共性的必要条件，这就要求政府在进行教育利益的分配和教育公共参与的过程中，坚持公平的原则。在这个过程中，应努力改变政府在教育公平中错位或缺失的现象，明确划分各级政府的责任，把能否促进教育公平发展作为评价各级政府教育工作的一项基本指标。［7］

三、结语

人类社会教育发展的根本趋势是实现教育的公平性，在教育面前人人平等，高等教育也是如此，实现高等教育公平对促进社会和谐发展、缓解社会矛盾具有重要作用，可通过提高基础教育的质量和普及度，完善学生补助和学生贷款等制度，实现高等教育公平，满足现代市场需求。

［1］赵茜.布莱尔第一、二任期内的英国高等教育改革［D］.山东师范大学硕士学位论文，2007.

［2］刘晖，张莹莹，等. 从罗宾斯报告到迪尔英报告——英国高等教育的发展路径战略及其启示［J］.比较教育研究，2001，12(2):56-58.

［3］高云，张民选.“第三条道路”与英国高等教育改革［J］.教育发展研究，2004，14(3):45-47.

［4］汪怿，何小龙，张雅丽，等.英国高教改革的最新动向［J］.煤炭高等教育，2003，24(6):36-38.

［5］朱晓刚，别敦荣，李晶晶，等.毛入学率20%将意味着我国高等教育进入大众化阶段［J］.辽宁教育研究，2002，12(6):56-58.

［6］劳凯声，张晓宁，李斗争，等.世纪之交的中国教育改革走向:教育与市场的关系问题［J］. 北京大学教育评论，2003，12(3):25-26.

［7］［瑞典］T·胡森. 教育大百科全书(第1 卷)［M］.重庆:西南师范大学出版社，海口:海南出版社，2006.59.