动物未经产地检疫异地运输的原因分析与对策

刘长铎，张花菊

（平顶山市畜产品质量安全监测中心，河南　平顶山　467000）

动物未经产地检疫异地运输的原因分析与对策

刘长铎，张花菊

（平顶山市畜产品质量安全监测中心，河南平顶山467000）

随着中国社会经济条件的逐步改善，生活水平的进一步提高，城乡居民对所食肉品的种类、数量、品质和鲜度的要求也更高。为了满足城乡居民的生活需要，动物异地运输已经成为现代商品流通的重要组成部分。然而，我国动物防疫起步晚，基础薄弱，随着动物异地运输的规模不断扩大，动物未经产地检疫偷运现象越来越严重，导致动物疫病的蔓延和可控制性进一步降低。对我国动物防疫的总体形势造成了不利影响。

1　原因分析

1.1产地检疫需要收取一定的费用

为了保证产地检疫工作的正常开展，都会向需要检疫的养殖户收取一定的费用。但是动物产品利润不高，每年行情多变，再加上一些养殖者本身就勤俭节约，不愿意再多出一些检疫费用。同时，托运人、购买动物的养殖户对产地检疫合格证并不重视，认为可有可无。社会上偷宰、偷卖动物产品的现象依然存在，导致即使不经产地检疫，依然可以销向市场。

1.2有关《动物防疫法》的宣传力度不够

有些养殖户和承运人并不清楚产地检疫合格证的重要作用，认为可有可无，甚至有些养殖户和承运人根本就不知道异地运输需要产地检疫，也不知道异地运输来的动物需要检查有没有产地检疫合格证，如果没有，则需要补检。还有一些养殖户没有按要求把刚从外地运输来的动物隔离饲养，这也是导致疫病扩散的一个原因。

1.3动物未经产地检疫异地运输不易被发现

现在社会交通发达，道路纵横交错，根本没有人力、物力在每个路口设置检查点。即便拥有足够的人力、物力，由于许多路口可能根本就不会，或很少有运输动物的车辆经过，所以会导致大量的资源闲置，每年产生大量的人力、物力成本。

1.4动物防疫监督部门执法不严

一方面，监督检查的设施、设备不能满足开展正常工作的需要。检查站无隔离场、留验场、消毒场，对运输的动物难以长时留置观察、隔离，难于短时间内对违法进行处理，这就影响了查处力度。另一方面，一些动物防疫及监督部门，重屠宰检疫，轻运输检疫，自己坐等货主上门报检，对动物运输检疫的重要性认识不足，工作涣散，执法不力，在一定程度上助长了无证运输。

1.5托运人、承运人为了私自的经济利益，逃避检疫

许多动物、动物产品的经营者为了自身利益的最大化置国家利益和人民身体健康于不顾，千方百计逃避检疫，运用各种办法绕开动物卫生监督，私自偷运。根据《中华人民共和国动物防疫法》第44条规定“经铁路，公路，水路，航空运输动物和动物产品的，托运人托运时应当提供检疫证明，没有检疫证明的，承运人不得承运。”可是，许多货运公司不严格执行动物防疫法的相关规定，为了能够取得尽可能多的利益，不严格检查甚至根本不检查货物，为逃避检疫的行为提供了便利的条件。

2　对策

2.1加大宣传《动物防疫法》的力度，让相关人员认识到产地检疫的重要性

动物不经产地检疫异地运输具有严重危害：一方面，这会使动物疫病扩散蔓延，使本来在一个地方发生的疫病通过异地运输扩散到其他地区，甚至使某些地区长期以来坚持的疫病净化功亏一篑；另一方面，疫病的扩散会严重威胁到人们的人身财产安全，扩大人畜共患病的发生范围，威胁食品卫生安全。因此，提高养殖户等相关人员的法律意识非常重要。通过防疫员实地宣传，养殖户集中学习，分发小册子等方式大力宣传《动物防疫法》，普及产地检疫的意识。针对养殖户工作繁忙、文化水平相对较低的特点，应该将《动物防疫法》进行浓缩，只把和养殖户有关的法律条文列出来，并配以通俗的解释及利弊的分析。承运人应积极和交通部门配合，交通部门在日常工作的法律知识宣讲时宣传动物防疫法，也可以通过交通广播等方式宣传《动物防疫法》。

2.2严格执行《动物防疫法》的相关规定，加强动物检疫

动物运输前，货主应该向当地动物卫生监督机构申报检疫，经现场检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志；托运人托运时应当提供检疫证明，没有检疫证明的，承运人不得承运。动物输入到无规定动物疫病区时，货主向当地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格的，方可进入。如果是跨省、自治区、直辖市引进的乳用动物、种用动物，应按规定隔离观察。

2.3加强动物卫生执法队伍建设，提高队伍执法素质

加强队伍法律知识学习，定期进行考核；实行专家带队，让执法人员在工作中学习。屠宰检疫和运输检疫两手都要抓，两手都要硬，坚决杜绝慵、懒、散、漫现象，严防执法人员与养殖户和承运人相互照应；加强动物检查站所的硬件设施建设，在选址上科学合理，办公、通讯工具齐全，消毒设施、隔离设施以及现场操作设备的配备上能够满足对动物、动物产品的质量及安全做出迅速、准确的判断。

2.4加强各地、各部门合作，严厉打击未经产地检疫运输现象

由于动物卫生监督执法人力物力不足，资源调动能力有限，动物未经产地检疫异地运输又不易被发现，所以必须加强各地、各部门的合作。与商品流通、交警、卫生、工商、技术监督、环保部门合作，在各个环节查处动物未经产地检疫运输现象，不仅提高了办事效率，也提高了产地检疫在养殖户和运输者心中的地位。通过各地的合作，在疫情发生时，可以互相通报疫情，加强防疫，同时有效地追究疫病动物来源户和未经产地检疫动物承运者的责任。

S851.34

B

1004-5090（2015）02-0033-02

2014-12-21）