公立医院人事代理制度的实践与思考

公立医院人事代理制度的实践与思考

刘传莉，吴 成，施加宏

公立医院;人事代理;实践;思考

人事代理是指各级政府人事行政部门所属的人才流动服务机构依据国家有关人事政策法规，接受用人单位或个人委托，对人事业务实行集中、规范、统一的社会化管理和系列服务的一种人事管理方式。人事代理制度作为当代社会下应运而生的一种新型制度，对于促进人才发展和流动有着十分重要的作用。本文对当前公立医院人事代理制度所存在的问题进行了分析并提出相应对策，旨在促进人事代理制度在公立医院的健康发展。

1 人事代理聘用制的实施过程

1．1公开招聘择优上岗 市卫生局汇总招聘需求，经市人社局批准后，面向社会统一发布招聘公告通知公开招聘，按照“公开、公平、竞争、择优”的原则，公布岗位，公开招聘，竞争上岗，择优聘用。首先，进行报名及资格审查;其次，卫生局统一组织命题进行笔试;最后，在市人社局、卫生局负责指导监督下由医院自行组织实施进行实践技能测试、面试。考试结束后，按报考岗位从高分到低分按1: 1比例，统一组织体检，根据考试成绩、考察、体检结果确定拟聘用人员，予以公示。对拟聘用人员按人事代理制签订《事业单位人事代理合同》，最后报上级主管部门备案。

1. 2稳步实施，逐步推进 医院自2002起开始对本科及以下学历的新进院人员实行人事代理制度。当年人事代理人员占医院总人数的0．21%，经过12年的不断发展、人员不断地补充，截至2014年底，医院人事代理人员占医院总人数的44. 37%。由此可以看出，人事代理人员已成为医院发展的重要组成部分，成为医院的骨干力量，对医院的发展起着不可或缺的作用。

1. 3同工同酬，一视同仁 医院本着“以人为本”的重要理念，对人事代理人员与事业编制人员一视同仁。人事代理无论从工资、福利或者是晋升、外出进修都与在编人员享有同等的待遇。人事代理人员与医院在编人员的主要区别在于人事档案管理方式和是否缴纳养老保险。对人事代理人员同工同酬，既保障了其及本的权益，又进促进了医院稳定的发展。

2实施人事代理的处益

2. 1解决了计划内编制不足，缓解了卫生人才紧缺状况 传统的事业单位招聘人数受到事业编制数的限制，只有在空余编制数的情况下才能进人，但随着卫生事业工作的不断发展，医院的就诊量不断增加，而编制数多年未得到审批增加，这种传统按照“计划进人”的用人机制已远远不能满足医院发展的需求了。实行人事代理制度后，不占用计划内的编制数，用人也不再受传统的计划编制限制，医院可根据自己发展需要进行人员的招聘。这样一方面缓解了卫生专业人才紧缺，另一方面也为以后高级人才的进入编制留出了空间。

2．2有利于强化竞争激励机制 人事代理制度的基础是人事管理聘用制，人事代理人员与医院形成了聘用合同关系，医院与职工之间的权利、义、责任和待遇都是通过合同予以明确的，这使医院的用人自主得到落实。医院在其聘期内根据考核淘汰机制，可以对专业水平不合格、工作积极性不高、无法在规定的时间内取得相应的任职资格的人员不再续聘或随时解聘。这就从根本上打破了职工与单位之间以人事关系和档案为纽带的依附关系，实现了职工由单位人向社会人的转变。这一重大转变使得人事代理人员从思想上意识到自己手里捧着的不再是金饭碗，不仅强化了人事代理人员的爱岗敬业精神，也增强了人事代理人员的责任感、紧迫感和危机感，在医院内部自然形成你追我赶的竞争激励机制，给医院的发展注入了活力，保持医院发展的高速发展。

2. 3优化人力资源配置 人事代理实现了人才由“单位人”向“社会人”的巨大转变，人才流动不再受条条框框的限制，人事代理人员享受自主择业、自由流动的权利，实现了人才流动的优化配置，也使得用人单位形成了能进能出的良性循环。

3 人事代理制度的不足及解决方案

3. 1人档分离 实行人事代理制度后，人事代理人员的档案就要寄放在当地的人才交流中心。因此，医院要把人事代理人员的最新情况及时归入人事档案，做到人事档案信息及时补充和更新。要想做好这一工作，就需要医院相关人员频繁地向人才中心递交相关资料，在这一环节中不仅增加了医院的工作量也很容易出现相关资料丢失或未及时归档的问题。另外，实行人事代理制度，从管理上造成了使用权和所有权的分离，医院如果想了解或办理个人信息业务时，必须到人才中心查询人事档案，这也在一定程度上增加了医院的负担。

解决方案:推行人事档案管理网络化，建立人事档案副本与人才交流中心进行资源共享，定向利用登陆网络查阅医院人事代理人员的电子档案，了解人员信息的更新情况。医院移交人事代理人员的相关材料时应先录入备份再移送，避免出现人档分离而管理不到位的情况发生。

3. 2人事代理人员在思想上缺乏归属感，流动率相对较高虽然医院对待人事代理人员做到了一视同仁，但是根据近年来医院的统计数据显示，人事代理人员每年的流动率大约在17%左右，高出事业单位编制人员流动率约七个百分点。一方面因为受传统思想的影响，对“身份证”和“终身制”的思想根深蒂固，认为“人事代理”在思想中存在着不安全的信息，把人事代理等同于“临时工”，产生了低人一等的不良情绪，影响工作积极性;另一方面，目前国家实行养老制度双轨制，

R197. 3

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1008-7044(2015)04-0409-02

10．14126/j．cnki．1008－7044．2015．04．056

安徽省蚌埠市第三人民医院人力资源部，233000

刘传莉(1984－)，女，安徽怀远县人，助理经济师，大学。