浅谈科学事业单位公务卡改革的问题和建议

江西省分析测试研究所 檀满霞

公务卡作为一种现代的、便捷透明、高效的支付结算工具，对规范现金使用，加强财政财务管理，健全国集中收付体系有着积极推动的作用。推行公务卡制度是深化财政改革，强化财政科学化管理和提高财政财务透明化的内在要求，也是保证财政资金安全的重要举措。公务卡在国库集中收付体系的下，通过银行卡以及网络支付平台的链接，将预算单位零余额帐户和国库单一帐户与银行清算系统进行结算，将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合在一起，实行“银行授信额度，个人持卡支付，单位报销还款，财政实施监控”的操作程序管理。江西省级公务卡制度改革2007年推行以来，改革覆盖面迅速扩大，公务卡发卡量快速增长，对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。2012年10月25日江西省财政厅发文，《江西省财政厅关于实施省级预算单位公务卡强制结算目录的通知》赣财库〔2012〕46号，为了加强和规范省级预算单位公务支出管理，进一步推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，切实减少公务支出中的现金提取和使用，自2012年12月1日起，将办公费、咨询费、手续费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、其他交通费用等费用列入公务卡强制结算目录。

为推进我所公务卡制度的建立，进一步提高公务支出的透明度，自2014年初,主动与江西省工商银行取得联系，为我所每位在职职工办理了公务卡。至10月底，我单位公务卡使用情况良好，公务卡使用频率大幅度提高，使用公务卡的人数达到了80%，现金报销一律上公务卡，加大直接支付比率，提高了财务支出透明度和管理水平。但由于其本身的局限性，在使用过程中也暴露出用卡不畅，增加商品成本，加大财务人员工作量等，结合自身工作实践，提出公务卡改革中存在的几点问题和建议。

一、科学事业单位公务卡使用过程中存在问题

(一)职工注重程度不够，使用率低

在支付过程中，发现我单位职工对公务卡认识的程度不够，有的职工不知道公务卡怎么作用，有的甚至不知道公务消费必须按照规定使用公务卡，开通了公务卡也不使用，致使公务卡闲置，造成资源浪费；还有些职工传统的消费观念和支付方式根深蒂固，习惯使用现金消费，担心刷卡出错要由个人承担或是嫌处理过程麻烦和报帐缓慢及还款不及时，影响个人信用，有的年龄较大的职工对使用公务卡存在抵触情绪，觉得持卡消费麻烦，记不住密码，又怕丢失等情况，从而对公务卡的安全性不放心；个人疑虑很多，主动性不高，致使用卡频率低。

(二)用卡环境不健全

刷卡环境是约束公务卡推广的一大原因。公务卡结算范围为预算单位日常公务支出，包括办公费、差旅费、培训费、会议费、招待费等日常公用和零星购买等消费支出，这些公务消费涉及交通、餐饮、酒店、零售等领域。

1、首先，可以使用刷卡消费的商家少

具体多少呢？基本很多你去参加培训，住宿，培训费都不让刷。这不仅仅是酒店不让，甚至有些对公单位，专门承办培训的机构都不让，这是大环境问题，整个环境都没有重视公务卡。

2、支付问题

加油，过桥过路费，会议费，还有办公费倒是可以实现公务卡消费。可是报销过程中没有难度吗？这些都是可以通过直接支付的项目，可你的直接支付可以支付到各人头上吗？不能。所以可以刷公务卡的，也不让他们刷。事先打帐吧。否则这一年准备好的直接支付计划用不完，授权不够用，政采报表不好报。再仔细看下公务卡结算范围，基本都是要通过政府采购或直接支付的，可以用公务卡结算，但是通过直接支付结算对单位来说更好。

3、结合本人工作实践

由于我单位采样业务形式不同，涉及到县城，乡镇等地方，目前各大型的商场、酒店、超市等都基本具有刷卡较好环境，但还有一些小饭店，旅社，小商店，批发市场等地，基本不具备刷卡条件，但这些地方的产品又是我单位做检测检验分析的对象，导致购买此类小商店、批发市场等地的样品，因不能刷卡，只好使用现金。再有一些如样品邮寄、交通等也不具备POS刷卡条件，只能先垫付现金，报销后再到银行取出，易导致持卡人的不满，这些都制约了公务卡的使用。

4、最后，使用对外pos机

一是银行要收取手续费，二是会影响商家的非税收入上报，导致就算有POS机，很多单位即使具备刷卡条件，也不给予刷卡。

(三)单位公务卡推行力度不够

根据规定：持卡人未按单位规定使用公务卡结算的，财务部门可拒绝持卡人报销申请；因特殊情况下不能使用公务卡结算的，应事先报领导批准，在报销时必须向财务提供有关材料证明。但在实际处理时，有些职工报销时并未按照要求做，而是声称“下次使用公务卡”，财务人员又觉得“同事一场，摸不开面子”而没去严格要求，使公务卡结算推行力度不够。

(四)公务卡管理系统支付过程复杂，刷卡信息不完善

减少现金支付结算，提高财务管理水平，是推行公务卡的目标之一，但是目前公务卡报销系统一是支付过程过于复杂，增加了财务人员的工作量，二是刷卡信息不够完善，具体表现在以下几点：一是进入公务卡消费报销页面，点“消费信息获取”页面，获取信息必须逐笔按时间和金额一条一条的查询，不能查到报销人在某一时间段内的所有消费记录，如果报销人忘记了消费的具体时间，就很难查到相关的消费记录。而且每笔记录必须单独的录入消费的金额和项目才能查询，过程相当的复杂，容易出错。二是所有获取到的信息内容全为“公务卡消费”，没有详细的刷卡内容和商家名称；三是消费信息传递不够及时，有时根据刷卡小票显示交易日期和金额信息读取不到消费数据，有时刷卡消费后显示商户名和开票单位不致；这对于职工消费内容是否属公务消费仍很难分辨。

二、科学事业单位公务卡制度的建议

公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新，是国库集中支付改革的进一步深化，是科学事业单位强化财务管理的一项重要重大创新，势必要求单位认清当前形势，严格按照财政厅要求和有关规定，严把程序，严肃纪律，积极推进公务卡各项工作，确保该项政策执行落实到位。以下为本人结合实际工作提出的几点建议：

(一)加大宣传力度，营造良好环境

推行公务卡使用，必须营造一个良好的环境，形成日常公务活动支出必须使用公务卡的氛围。可以在预算单位内开展多种形式的公务卡宣传活动，如：网络、板报、培训等，推荐单位联合银行搞公务卡宣传知识讲座，组织员工集中性学习，将公务卡的优越性和方便性，将可以使用公务卡的商户列出，并做成宣传彩页，发放给全所职工，当面培训职工公务卡知识，如何使用公务卡，如何用好、用活公务卡，最后做到一人一卡，人人会用卡，人人愿用卡。

(二)完善用卡环境，提高公务卡服务水平

从目前来看，公务卡的推行受到刷卡消费的大环境影响，POS机严重缺少，偏远地区和小规模的商户基本不设POS机，建议财政部门与各地银行，加强协商，增投POS机，督促卖场、超市、酒店、餐厅、汽车维修中心等商户安装使用POS机；营造一个较为成熟和发达的用卡环境。建议发卡银行完善公务卡支付信息系统，提高公务卡系统的工作效率，确保公务卡交易信息及时、准确、内容完善，满足预算单位的数据查询、资金结算等要求，并加强对公务卡应用的指导与监督，从而建立起一个规范的公务卡制度。

(三)提高公务卡使用频率

财务严格执行公务卡强制结算目录的相关内容和规定，严格审批制度，制定本单位公务卡使用、报销和转账程序，切实加强单位职工个人公务卡的管理，建立规范的财务管理制度。持卡人办理公务报销业务时，必须按单位规定填写“支出证明单”，要求持卡人同时提供报销凭证（发票）和银行卡刷卡单据（银行卡签购单），严格按单位的报销程序报请审批，与供应商、银行信息核对无误后才可办理报销,并要求财务人员将上述报销凭证作为原始数据一并登记入账。对于应使用公务卡结算而没有按照公务卡结算目录执行的相关报销凭证一律执行公务卡系统里的“公务卡现金报销”，即你不使用公务卡，也要按照公务卡强制结算目录将报销金额转入持卡人的公务卡中，做到现金报销都是要入公务卡，从而使职工养成使用公务卡的习惯，提高公务卡的使用效率。

(四)建立公务卡考核与监督机制

主管部门制定公务卡推行考核制度，明确考核目标和内容，定期和不定期对预算单位公务卡支出覆盖范围、执行情况等进行考核和检查，对公务卡使效率高、比例大的单位给予表彰和奖励，在预算安排和经费划款时可以给予优先考虑，对公务卡消费报销及公务卡使用频率较低的单位，将进行重点检查，并对发现的问题下发整改通知并予以通报。建立公务卡支出报告制度，强化公务卡消费监督，将更多消费公开透明化，同时通过与单位支付数据的对比分析，查找一些隐性、深层次问题和变化，定期提交公务卡支出分析报告，避免公务卡制度流于形式，确保公务卡制度执行到位，加强对公务卡应用的指导与监督，建立起一个规范的公务卡监督制度，更好的发挥公务卡的功能。

三、结束语

建立公务卡制度是进一步提升单位财务管理水平的迫切需要，是提高财政财务透明度的内在要求，是深化国库集中收付制度改革的必然要求，也是从源头防治腐败和减少违法行为的重要举措，但科学事业单位公务卡制度的实施，除了预算单位要做好宣传，提高执行力外，还需要国家财政部门、工商银行等部门统一思想，进一步完善用卡环境，提高服务水平，建立健全的考核监督制度，才能使公务卡制度得以顺利的实施。

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[2]荣凤云.科学事业单位公务卡改革存在的问题及建议[J].热带农业工程2013年8月

[3]刘峰.对事业单位推进公务卡改革的几点思考[J].行政事业资产与财务2012（4）；220

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