对来华留学生法制化管理和教育的探讨

陈 斌

陈斌/福建医科大学海外教育学院助教，硕士（福建福州350108）。

各高校留学生的法制教育存在一系列问题，为此，笔者结合自己的实践体验，就此问题进行探讨。

一、对留学生进行法制教育的必要性

1.是建立留学生教育大国、强国的必然要求。伴随着我国对外开放的不断加深、教育国际化进程日益加快，来华留学生人数逐年递增。但我国留学生教育与西方发达国家还存在很大差距，留学生总数偏少，层次较低。留学生主要来源于周边的日本、韩国和非洲的一些国家，主要集中在医学和汉语两个专业。在西方发达国家，留学生法制教育开展较早，形成了比较系统的教育体系。而我国留学生教育主要关注知识技能的传授，法制教育只是初级的、低水平的、不完善的，培养水平不可能有跨越式提高，竞争力也不强 ，不能实现可持续发展。因此，必须加强留学生法制教育。

2.是营造和谐社会和校园氛围的必然诉求。留学生给中国社会和高校注入了新鲜血液，是一道靓丽的风景线，同时也带来了诸多不稳定、不和谐因素，留学生犯罪事件频繁出现。据北京市一中院统计，2007—2009年，该院共受理18起留学生犯罪案件，占同期外国人犯罪案件的58%。2008年增长了50%，2009年受理案件数量比2008年增长了33%，引起了一些校园矛盾。留学生之间经常出现宗教、生活习惯、国别的纠纷，造成相互疏远、敌意、甚至打架斗殴。另外，部分留学生在和中国学生交往过程中受到欺骗或者侮辱，导致矛盾激化。2003年西安某高校日本留学生在公开场合侮辱中国，发表辱华言论，引起西安高校学生的集体声讨。来华留学生经常出入一些娱乐场所，与社会不良分子结交，因此有必要加强对留学生的法制教育。

3.是完善留学生教育和管理的必然要求。由于留学生的文化、习俗、宗教信仰等存在很大差异，给留学生教育和管理工作带来极大的挑战，在学习方面，不遵守基本的教学要求，迟到旷课现象屡有发生；不遵守课堂纪律；不努力学习，比较懒散；与任课教师发生争吵，侮辱教师。在日常生活中，不遵守学校的相关制度，我行我素；私自放假外出；经常出入一些娱乐场所，带来了一些不安全的因素；不遵守宿舍基本管理规定，夜不归寝现象频繁。因此，开展留学生法制教育是必然的趋势。

二、留学生法制观念淡薄、违法违纪的原因

1.文化背景、教育理念及法制上存在差异。亚非等发展中国家是留学生的主要生源国，这些国家的经济发展不均衡，教育水平相对落后，法律意识淡薄，部分国家处于政治动荡状态。这些国家的留学生把以往的生活习惯带到我国，同我国的法制产生了矛盾，纠纷不断。另外，各来源国部分法律规定存在诸多差异，这势必使留学生无意中触犯了我国的法律法规。

2.我国的法律法规不健全、可操作性不强。我国现行的法律法规用来约束留学生的较少，主要依据是《中华人民共和国外国人出入境管理法》《高等学校接受外国留学生管理规定》。这些规定只对留学生提出基本要求，比较粗略，缺乏细化，各个省、市、部门没有依照上位法制定出适宜的法规及操作性较强的细则，对留学生难以进行管理。

3.缺乏约束留学生的有效手段。高校约束措施不够，缺乏“有效”的管理手段，这严重影响高校对留学生的管理。留学生是一个“特殊”群体，他们来自于不同的国家、地区，生活习惯、伦理道德、思想观念方面的差异，造成了留学生好长一段时间对新环境很难适应，无形中自觉不自觉地触犯我国的法律法规。对此，我们要根据留学生实情，制定相应的规章制度约束他们的行为。需要注意的是，针对留学生制定的规章制度，要务求实效，可操作性要强，切不可流于形式。

另外，高校的鼓励政策不到位。鼓励政策一般是通过个人综合测评、个人荣誉以及就业推荐等方式来施行。然而，对于留学生来说这并不实用，因为他们将来大多回国就业，所以这种鼓励政策形同虚设，无法有效约束和规范他们的行为，所以留学生缺课、酗酒、打架斗殴、夜不归宿等问题，一直没有得到有效的解决，也就不足为奇了。

三、对留学生进行法制教育的对策

1.完善制度建设，减少“钻空子”的可能。完善、严格、合理的规章制度，不仅能很好地约束留学生的各种行为，使其遵纪守法，还可以促使其形成守法意识。因此，在“国法”的基础上，高校也应该依据留学生日常的学习生活实际，制定相应的管理法规，形成规范化的文件，并随着形势的变化，在日常操作中不断地修改、补充与完善，让留学生的日常管理工作有法可依。需要特殊注意的，一是执行中，学校应尽力避免出现漏洞和盲点，二是针对留学生的各项规章制度要严格执行，不可荒废，不可有特例，更不可流于形式。

2.开设法制课程，开展相关活动，增强留学生的法律意识。课堂是传授知识的重要场所，也是培养道德品质的重要阵地，担负着传道授业的光荣使命。高校还应该开设一些与中国法律、文化、风俗习惯相关的课程，让留学生了解、认识、熟悉中国，使他们 “自觉”遵守中国的法律法规。此外，还可以通过各种活动来影响留学生，如，请公安和出入境管理相关部门协助，加强对留学生的管理。邀他们定期来校做宣传、搞讲座，一系列形象生动的案例分析，一定会在留学生中产生共鸣，从而影响他们的言谈举止，培养他们的法律意识，融入中国这个大家庭中，成为一个遵纪守法的优秀留学生。还可以举办联谊会，让留学生同中国学生联谊、结对子，用中国学生影响留学生。还可以让留学生参加各种各样的社会公益服务活动，真正体会、了解、认识中国。

3.加强留学生管理干部培训，提高管理水平。“留学生管理干部”是留学生管理的先锋队，肩负着为留学生服务的光荣使命，对留学生的日常管理和教育起着十分重要的积极作用。因此，应不断对他们进行培训，培养其政治责任感，提高管理水平，增强处理突发事件的能力；同时，还应加强对现有法律法规的学习、对本校规章制度的掌握；此外，还应加强在外语、人文方面的培训，增强口语表达能力，培养跨国文化交际能力，这会有利于“留管干部”准确地把各项法律、规章和条例，全面、准确地传达给留学生，使他们听得懂，学得会，易掌握，易实践。

4.建立联动机制，积极防范留学生的违法行为。在校内，留学生各个主管部门可以同宿管、保卫等加强沟通和协作，时刻关心他们的日常行为表现，了解其思想动态，发现异常情况及时解决；在校外，可以与公安机关、出入境管理部门、医院等单位保持密切联系，建立起有效的“学校-社会”联动机制，齐抓共管，力争把留学生的违法行为消灭在萌芽中。

做好留学生的法制教育，不仅可以保持社会的安定团结，还可以向世界展示我国的法制化水平。因此，我们应积极面对留学生的各种问题，不断提高自身的管理水平，使留学生做到“知”华、“有”华甚至“爱”华。

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