欧美反倾销措施与我国出口贸易对策探讨

洪丽明，潘宇超

（厦门理工学院，福建 厦门 361024）

欧美反倾销措施与我国出口贸易对策探讨

洪丽明，潘宇超

（厦门理工学院，福建 厦门 361024）

金融危机及后危机时代，为摆脱经济滞胀和贸易失衡困境,反倾销措施成为世界各国经常采取的贸易保护主义措施，对我国出口贸易造成严重危害并引起我国外贸部门和企业的高度关注.目前对中国实行反倾销措施最多,对我国出口贸易影响最大的是欧盟和美国.本文立足我国出口贸易遭受的反倾销现状，分析欧美对华反倾销措施的特点，并进一步剖析我国遭受反倾销的原因，最后对此提出应对策略.

欧美；反倾销；措施；出口贸易；对策

1 引言

反倾销作为WTO会员国维护贸易公平的主要手段之一，实践中常被欧美国家和一些新兴发展中国家用作行之有效的贸易保护法律武器，成为阻碍他国出口、限制进口的贸易保护壁垒并形成一股国际浪潮.

随着经济全球化进程加快，中国和欧美贸易往来越来越频繁，贸易摩擦随之凸显，我国遭遇的反倾销措施是其重要表现并成为重大国际经济问题.自1979年欧盟向中国发起第一起反倾销案至今，来自欧美等国的频繁反倾销措施不仅影响我国外贸企业发展、利润增长而且阻碍我国对外出口和经济增长.尤其是我国2001年加入WTO后国际贸易快速增长，我国遭受反倾销案件逐渐增多，涉案行业日趋广泛，大都是我国的出口支柱产业.欧美反倾销措施对我国经济发展的负面影响逐渐强化，如何应对欧美反侵销是我国目前亟需解决的重大课题.

对此，立足当前国内外经济形势及我国出口企业自身发展状况，分析我国外贸企业遭受反倾销的现状与原因，有助于对症下药提出应对欧美反倾销的建设性策略.

2 我国出口贸易遭遇反倾销现状

倾销是国际贸易中以低价销售的不公平竞争行为.反倾销则是通过对倾销的外国商品在进口税基础上增收附加税，使其不能廉价出售而抵制倾销的措施，此种附加税称为“反倾销税”.近年来欧美对华反倾销诉讼呈现如下特点，这些在美国对中国太阳能电池以及欧美对我国光伏产业的反倾销案中更为明显：

2.1遭受反倾销频率高

中国遭受反倾销数量及占世界比重呈上涨趋势，由1995年20件、占世界12.7%到2013年74件、占世界26.1%，同比增长80.25%①.全球每5例反倾销调查案中就有一例是针对我国.尤其是加入WTO后我国遭受的反倾销调查随出口贸易扩张递增，占世界比重在2007年达峰值.其中欧盟是我国光伏产品的最大出口国，约占我国光伏出口量70%，2013年欧盟对华光伏征收反倾销税可能致我国损失超过3500亿，严重破坏我国光伏产业的平衡发展，超过220亿欧元的涉案值也使此次光伏双反案成为史上最大的贸易争端.

2.2受到反倾销商品范围广

随着中国贸易持续发展，我国遭到反倾销的商品种类随之增多，范围不断扩大并基本涵盖所有行业.90年代中国外贸产品有46类遭到起诉，21世纪以来超过150类商品遭受调查，大都集中在劳动密集型产业并波及部分高新技术产业，如电脑软件、光伏产业等.截至2014年我国遇到反倾销调查的产品已经有4000多种.而美国《1974年贸易法》中特别条款301条和1988年8月修改的超级条款301条把反倾销商品范围扩展至投资、劳务和知识产权，起诉范围仍会继续扩大.

2.3发展中国家对中国反倾销数量增多

中国目前主要贸易对象仍是西方发达国家，但来自世界其他国家的反倾销调查数量越来越多.尤其是与我国发展水平相当的发展中国家，与我国存在国际竞争关系则为本国利益、保护本国企业导致反倾销剧增.WTO事务学者邱一川表示：“发展中国家对我国外贸商品进行反倾销调查变得越来越多.”和欧美国家相比，来自发展中国家的反倾销涉案企业比较分散，相关法律不完善并与世贸组织协议冲突，政府处罚的随意性较大，企业应诉难度较大.

3 我国企业遭受反倾销调查的影响因素

随着中国商品大批涌进欧美市场,贸易逆差持续扩大,中国遭受的反倾销诉讼仍频繁持续.与此同时中国外贸企业竞争策略、商品结构不合理、政策制度缺漏等也是遭致反倾销的自身原因.

3.1 欧美国家层面

2008年经济危机后欧美国家经济低迷、失业率居高不下及政治因素等均构成对我国商品反倾销激励，形成我国频繁遭遇反倾销的外部原因.

3.1.1世界范围贸易保护主义抬头

随着WTO协议逐渐完善，传统贸易保护主义如关税、配额、许可证手段已被限制和取消.各国纷纷寻求新型贸易保护手段，在维护良好国际形象同时继续保护本国产业.反倾销手段被WTO认定为抑制破坏性低价行为、维护进口国市场健康的合法方式，不受国会审议和国际协定约束，凭借实施方式多样性、隐蔽性成为新型贸易保护工具盛行.

3.1.2欧美经济受挫

欧盟深陷债务危机不能自拔，美国次贷危机后努力恢复经济，全球经济低迷，地区武装冲突雪上加霜.为此欧美国家屡次使用反倾销手段以达到限制外国进口品、保护本国产业、提升就业率，促进本国经济复苏的目的.中国出口产品价格低、数量大，持续贸易顺差，不仅冲击当地产业也使当地失业率高居不下，这进一步激化欧美反倾销主义.

3.1.3欧美对华歧视性政策

我国是社会主义国家，最初以非市场经济地位加入WTO，这成为欧美诟病中国、实施反倾销的借口.欧美由此界定我国为“国家给生产原料和产品定价，外贸出口价格受国家干预”的中央计划经济国家，在界定涉案产品倾销幅度、产品价值时不采用我国市场价格而人为选定参照国价值，导致我国许多商品被误判为倾销，带有明显的歧视性和不合理性.此外，在替代国产品正常价值认定上也存在大量随意性和主观性，不合理夸大中国商品的倾销幅度.这体现在，其一在参照国原料进口税往往包含其他材料；其二替代国进口原料或零件属于本国不能生产的高端材料，从而故意夸大参照原材料价格.如2009年美国对我国柠檬酸的反倾销案中，美国使用的参考价大大高于美国国内价格，从而使我国柠檬酸企业的倾销幅度高达100%以上.

3.1.4遏制中国崛起战略

根据博弈论理论，一个新兴大国崛起必然引起当前处于主导地位国家及其盟友、周边国家的警惕和遏制.作为持续维持“增长奇迹”的社会主义国家，中国崛起的挑战前所未有.美国政府“重返亚太”战略中就包括对华构筑军事“C型包围圈”，经济上蓄意制造贸易摩擦、利用反倾销等手段妨碍中国贸易，联合盟国限制中国经济发展和影响力等手段.

3.1.5欧美反倾销手段带有强烈的政治色彩

以美国为首的西方资本主义国家不愿看到富强的社会主义中国兴起，对同为发展中国家的印度施予多方援助，却对我国施行军事禁运和技术封锁、散播中国威胁论等舆论压力，经济上则通过反倾销打击我国国际市场占有率，降低对我国商品依赖性及我国从中获取的经济利益和政治筹码.

3.2我国自身层面

除了来自欧美国家的客观原因，我国也存在着诱发欧美对华反倾销的因素.

3.2.1产业结构不合理

我国改革开放初期百废待兴、外汇储备稀缺，唯有凭借自身巨大劳动力和丰富资源，以“出口创汇”为原则开展对外开放，想方设法鼓励加工贸易、劳动力密集型贸易、FDI等方式扩大出口.这也使中国商品在同类商品国际竞争中更有价格优势.自上个世纪90年代之后我国经济高速持续增长，对外贸易迅猛发展，我国商品大量涌入国际市场，物美价廉成我国商品显著特征并不可避免地对进口国同类产品形成更强的竞争压力，加速诱发欧美国家的反倾销.

3.2.2出口产品技术含量低

与发达国家相比，中国企业缺乏自主知识产权、持有世界知名品牌的更是少之又少，出口产品大都属于劳动密集型和初级加工品并集中在轻工、农副业、纺织品，附加值和技术要求较低，主要靠物美价廉、价格策略取胜且容易被打成倾销行为.此外，我国出口商品结构与进口国大致相似，这形成两国产业严重利益冲突，强化进口国产业采取反倾销抵制中国产品的激励.

3.2.3我国地方政府政绩考核和环境管制纰漏

在“以GDP论英雄”的政绩考核标准下许多地方政府急功近利、注重短期利益，过分倚重外贸数额和顺差、千方百计促进出口，而忽视出口生产的环境成本及其对我国环境的破坏.各地对出口优势产业投资过多，企业数量多、经营分散、产业结构雷同，技术含量低，继而导致出口市场过度集中.为争夺市场份额我国国内企业恶性竞争、互相压价，这些都是滋生我国遭遇反倾销的温床.

4 我国的应对措施

基于我国遭遇反倾销的现状及影响因素，从积极应诉、国际贸易环境及提升我国自身三个层面着手应对来自欧美的反倾销.

4.1积极应诉

我国企业遭受调查时应诉不积极，屡屡出现无人应诉的尴尬局面致使对方轻松获胜，这使企业遭受巨大的经济损失同时也助长欧美国家对我反倾销调查的气焰.主动应诉有助降低损失，对此行业协会可聘请律师、会计为企业提供法律帮助、降低应诉成本，提高企业积极应诉意愿.此外，鉴于欧美均在关贸总协定反倾销守则上签约承诺本国反倾销法不与关贸总协定冲突，我国出口企业了解和普及欧美反倾销法有助于推翻欧美反倾销法中与WTO相左的不合理规定，从而降低对我国滥用反倾销的可能性.

4.2主动对来自欧美进口品发起反倾销调查

反倾销措施不但具有防御性还有进攻性.外国进口品在我国的倾销行为由来已久却没有遭致来自我国政府的反倾销调查.我们应认清欧美对华反倾销调查的贸易保护主义本质，在遭遇来自欧美频繁反倾销调查同时也可采取反制措施、针锋相对地对来自欧美进口品开展反倾销调查，这不仅有助维护我国产业发展，更可对欧美施加压力、减少对华反倾销措施，使我国企业和产品赢得国际上应有的尊重和地位.

4.3深化经济改革，争取完全市场经济地位

当前全球已经有40多个国家公开承认中国市场经济地位，根据《中国加入世界贸易组织法律文件》，到2016年我国将自动获得完全市场经济国家地位.对此我国应该尽快完善市场经济运行机制，完善法律体系.我国十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（下称《决定》）指出经济体制改革仍然是重中之重，各级政府部门应逐步下放进出口经营权、外资项目审批权、企业的劳动、人事和分配管理权，进一步取消对外企准入、货币兑换、原料、资源配置、产品价格和产量等方面的限制，大大提升企业的自主权力.

4.4多样化出口市场

许多企业看到某个行业出口利益后便一拥而上，导致出口市场过度集中.欧盟和美国是中国最大的商品出口地，在国际市场竞争中我国企业自身首先互为竞争对手，采取价格策略进行恶性竞争的同时也成为外国反倾销的把柄.企业应自觉抵制恶性压价行为，提高商品的质量和售后服务，多样化目标市场及其产品类型，避免对同一目标市场出口增长过快，降低反倾销概率.

4.5大力发展高新技术产品、提升产业结构

我国被提起反倾销诉讼的大都是劳动密集型和初级产品，而高科技、新兴产业及拥有品牌的产品较少遭受反倾销调查.对此我国各地方政府应大力支持鼓励发展高新技术产品，培植民族品牌，积极调整产业结构，提高我国出口产品附加值.企业也应积极实现产品差异化.

4.6完善《反倾销法》和环境监管

相比欧美《反倾销法》，我国《反倾销法》从倾销行为的认定、损害的认定、因果关系的认定、反倾销调查程序、反规避措施、反倾销措施、审查等许多方面存在缺陷和不足，这对我国对抗欧美反倾销诉讼并对欧美进口品发起反倾销诉讼十分不利.中国应逐步完善《反倾销法》，争取尽快与世界贸易组织《反倾销协议》和欧美的反倾销法达到同一水平.同时相关部门应完善对企业的环境监管，充分内化企业环境成本，从而在倒逼企业技术创新、避免低价竞争的同时保护我国环境质量.

5 总结

贸易自由化进程中反倾销仍然是一种强有力的隐形贸易保护措施.作为世界第二大经济体我国面临严峻的反倾销形势，不仅需应对欧美国家也要应对发展中国家的反倾销诉讼.我国政府应尽快建立起完备反倾销体系、适时采取反制措施制衡欧美反倾销措施，我国企业在积极应诉的同时更应通过多样化出口市场、发展提高产品的附加值等措施，确保我国在日趋激烈的国际贸易竞争中立于不败之地.

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1673-260X（2015）12-0089-03