水利事业单位如何加强财务管理

江苏省镇江市长江河道管理处 董丽萍

水利事业单位如何加强财务管理

江苏省镇江市长江河道管理处 董丽萍

水利设施是我国基础建设的重要部分，近几年我国水利方向的基础设施建设迅速扩大。与此同时，国家也在积极推进相应的财务管理工作的发展。但是目前我国水利事业单位的财务监督和管理体制有某些缺陷，这会在一定程度上影响水利设施的正常建设。对此，笔者将首先阐述水利事业单位进行财务管理改革的必要性，随后将会浅析水利事业单位的财务管理工作存在哪些问题，最后针对问题提出相对应的改进措施。

水利事业单位 财务管理

近几年，我国不断加大对基础设施的投资建设，而水利基础设施的投资建设一直被视为重中之重。但值得我们注意的是，国家投入到水利事业单位的资金并没有被充分利用起来甚至有资产流失的风险。所以，水利事业单位需要把改革财务管理的体制放在首位，尤其是国家推行国库集中支付制度以后，水利事业单位的财务工作人员更要意识到财务工作的重要性，规范日常资金管理，从而使国家各项水利建设能够顺利完成。

一、目前我国水利事业单位财务管理工作存在的问题

(一)财务管理制度不健全

随着改革的推进，水利事业单位的财务管理制度也日臻完善，但是有些方面仍有缺陷，亟需进行修正。以镇江市长江河道管理处为例，目前的问题总结起来有三个方面，首先，资金不能及时落实到位，这几年虽然国家加强了对水利建设的资金投入，可实际执行项目时资金拨付拖拉，多年来我单位建设资金配套虽都执行省级以上50%、市县级50%的刚性指标，但目前各工程项目都约有30%的配套资金无法及时到位，严重影响水利工程中后期的正常施工。其次，水利单位有部分财务制度的设置也不够贴近日常工作，例如规定水利项目的划拨资金只能够用于主体建设，而对日常的规划、评估、咨询所产生的费用控制较多、报销极少。此外，水利事业单位的人员编制过少，但实际参与日常工作的在职员工远多于编制，这将导致人均公费预算极低，经费缺口大，往往会迫不得已占用工程建设资金。

(二)水利部门预算不够细化

财务预算是水利事业单位的财务管理工作中重要的一环，财务预算有很多方面都需要考虑到，任何一面都对水利资金的走向影响深远。预算是财务部门支出的基础，虽然国家水利部门的财务制度改革在不断推进，但水利事业单位的预算并未深入改革，水利工程的财务实行的是会计集中核算制度，各个工程的财务账目都交由所属级别的财政核算部门管理，而与此不同的是，预算报告只能由上级主管部门按往年情况估出，这样预算的科学性和准确性得不到保障。同时基层单位没有预算管理，国库集中支付模式也没法支付到基层水利单位。据有关调查，水利行业的特殊性和专业性导致其财务预算必须由相关专业人士完成，县级财政预算中心大多无法做出较准确的预算报告，这将使水利事业单位的施工运作产生消极影响。

(三)单位会计核算不够规范，内控制度滞后

首先，水利事业单位的财务人员多是国家编制人员，工龄长、年纪大、对新事物的接受能力较慢、账目的编制也一成不变，对科目的设置及种类的调整无法变通。在项目实施的过程中，水利事业单位大多没有进行单独的会计核算，财务管理不够规范，大额现金支付的现象较普遍，支付对象与开票单位不一致等等现象频出，以及项目的财务审批、工程款的结算时常不规范。此外，一些县市级水利单位的领导层还没有足够重视财务管理的工作，水利事业单位的财务管理人员也没有对水利知识和财会法规进行系统全面的学习，在真正进行做账的时候不遵守《会计法》及相关制度，往往一收一支全由一人管理，单位内部控制流于形式。

二、加强水利事业单位财务管理的有效手段

(一)强化水利事业单位的财务监督及管理机制

俗话说得好，无规矩不成方圆。在水利事业单位中，良好的财务监督管理机制有助于水利项目的顺利开展。若水利事业单位拥有严苛的财务管理制度，工作人员就会严格按照制度进行财务管理的工作。良好的工作机制也有助于企业健全内部控制制度，也有助于水利事业单位内部各部门的协调配合，更便于相关人员严格遵守职业道德和行为准则。例如，在物资采购前明确各个环节的负责人，如若一旦出现问题将直接问责负责人；在采购过程中要严格遵守相关物价部门的规定，程序规范化并适当关注整个市场的价格波动，力求以最低的价格买到最优质的产品。与此同时，针对国家推行的预算管理和财政集中支付收支两条线管理等等制度，企业更要对这些遵循并结合新时代新时期的财务管理具体情况进行创新，利用信息化的技术推进水利财务管理的规范化、标准化和精细化。尤其在水利这个行业，水利工程需要大量资金，为了防止违规越纪行为的发生，必须对资金进行严格的控制与监督。例如，水利事业单位要对与本单位有财务往来的银行账户定时定期审查，如果发现不合理的现象，如大额资金往来等，就要立即问责当事人并彻查到底，杜绝资金违规现象的发生。还可以在水利施工单位安排有经验的监管人员，确保每笔金额都切实用到在建工程中来，以期杜绝中饱私囊的现象。

(二)重视并健全预算管理，充分发挥预算的指导控制作用

预算管理是制约水利单位的财务管理与各项经济活动的有效途径，所以加强水利事业单位的财务管理必须强化预算管理，单位可以通过事前优化预算编制的方法、事中强化预算编制的执行力度以及事后完善评估预算管理结果三个途径来提高水利事业单位整体的预算管理水平，从而保障相关的水利建设工作顺利开展。具体来说，水利事业单位可联合建立金融信息的联动系统，公开执行预算，这能够保证国库集中支付的运行公开且透明，能够保障事业单位各部门的资金安全，提高其使用效率。最后需要提到的是，预算管理方案的编制需由在水利行业多年并有渊博财务知识的工作人员负责，各水利事业单位可将相关方面人才聚集起来组成预算编制委员会。一些年轻化的事业单位也可效仿商业企业，实行从下而上的“基准预算”战略，因为基层员工对各项开支的流入流出最清楚，也最有发言权，这样不仅可以调动所有员工的积极性，也可以从侧面促进各部门的沟通与交流、拉近部门间的关系。尤其需要提及的是项目决算和事后总结的重要性，如果说预算起着指导和控制的作用，那决算就指引了下一年预算的方向，水利事业单位在年终时需要进行工作总结，找出问题的关键所在并在来年的预算分析中进行纠正。最后，针对经费缺口大的矛盾，可将地方部门经费全部纳入各部门预算管理，实行标准化的定额及项目预算，公用经费采取弹性补贴制度，对于重点发展部门或者条件特殊的部门给予特殊照顾并在政策上支持。

(三)提升水利事业单位员工的整体素质，加强内部控制

水利事业单位的财务管理工作由财务管理人员完成，本着“以人为本”的原则，提升其整体素质的需求迫在眉睫。对此，水利事业单位可从以下几点加以培养。首先，单位要严格遵守会计相关法律法规的要求，本着公平、公正、公开的原则招聘有资质的高素质人才。随后要对这些财务人员进行系统的培训，加强其对财务和法律知识的理解与实施。此外，要建立相应的轮岗和内控制度，在进行岗位安排时，随时要尊重岗位不相容、近亲不任用等原则，对水利事业单位的资金、工作和人员进行科学的规划管理。同时需要注重的是严苛的内控制度，例如定期审查单位的银行账户、建立完整的内部审计部门等等，这能够保证资金的合理运用，杜绝违法违规现象的发生。另外，对于员工编制问题，国家亟需对各个水利事业单位进行大普查，清除“空饷”人员和冗杂人员，健全相关的经费拨付机制。将财务内部审计和外部审计作为双重监督机制，通过两种不同模式的审计监督提高整体监管的效果。对于水利事业单位内部而言，应该积极地开展内部财务审计工作，及时分析自身财务管理工作中的漏洞和问题，避免水利项目财务风险的发生。此外，水利财务的监督管理部门需要重视外部审计工作，借助专业审计能力水平高的外部审计工作对水利财务工作进行审查监督，检查水利财务管理工作是否依据合法开展，并及时发现财务管理工作中的薄弱环节，实现水利财务管理工作的不断进步。

三、结束语

水利项目的建设与国际国内民生有着重大联系，它也是我国基础设施建设必不可少的重要组成部分，而财务管理是水利建设的重要组成部分，对水利的财务管理开展监督与控制、保证水利建设的资金能够得到合理使用、提高水利财务管理水平已经成为现阶段水利财务管理工作的重点，它对于划拨资金能否正常融通和对企业的健康发展起着积极的作用，需要我们在未来的时间里不断完善和创新，虽然是一个漫长的过程，但仍需我们共同努力。

[1]柳爱青.关于如何完善水利财务管理体制和监督机制的探讨[J].财经界(学术版),2014;07

[2]李涛.浅析有关水利财务管理方面的问题和解决措施[J].农民致富之友,2013;18