财务管理视角下的政府采购问题探析

无锡市政府采购中心 孙国防

财务管理视角下的政府采购问题探析

无锡市政府采购中心 孙国防

在当前财务管理的视角之下针对政府采购问题进行系统性的分析是真正意义上促进政府职能转变的关键点，所以应当以创新的思维和务实的理念，对相关问题进行研究和探析，寻找出恰当的解决方案。文章将针对这一方面的内容展开论述，详细分析政府采购基本现状，同时对解决的对策和基本的控制方案等进行了集中性的研究，旨在以此为基础促进政府工作职能转变，为实现政府的全面稳定发展奠定坚实基础。

政府采购 研究分析 财务管理 工作建议

政府采购是当前国家公共支出之中的一项相当关键的制度，也是真正意义上实现政府对社会稳定管理的关键性手段。从当前现代化的财务视角对政府采购进行分析，我国在实践之中还存在有预算编制不够科学、工作原则性不强、采购的价格较高、监督机制缺乏以及采购监督评估工作不到位等严重的状况，另外还需要注意的是从财务管理的视角加以分析当前政府采购之中还存在有信用跟踪评价机制建设不健全等严重的情况。正是上述因素，今后政府采购工作开展过程中应当全面的寻求突破和创新，以具有建设性的理念和完善的工作思想，不断的呈现出政府采购发展新姿态，为更好的促进政府工作职能的转变奠定坚实基础。

一、政府采购的问题和现状分析

明确政府采购的基本现状和在实践工作之中存在的主要问题，是实现工作不断创新发展并实现工作绩效改革的关键点，对此环节应引起重视。以创新的思维和务实的理念，保证政府采购方案具有针对性、规划性和合理性。同时还存在有预算编制不够科学、采购的价格较高、监督机制缺乏以及采购监督评估不到位等严重的状况。政府采购制度，不仅是财政管理的一项关键制度设计，更是国家宏观调整的重要工具，是国家治理能力现代化的重要抓手，政府采购在实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展，维护国家经济安全等方面发挥着无以替代的重要作用。在四中全会提出建设法治政府与依法行政的当下，其作用与地位将日益彰显。由于市场信息掌握不够充足以及相关的专业知识缺乏，财政部门对专业性较强的采购项目的审核往往只能依据财政资金是否充足来核定。所以财政对专业性采购的审核具有随意性和盲目性的缺点。

采购预算执行刚性因素下，调整预算难度高。由于过分强调政府采购预算执行的刚性因素，使得年中采购预算调整十分不易，这就可能导致单位在执行中遇到急需追加或调整的采购项目时，各级地市分散采购导致采购成本增加。我们常遇到一些上级部门布置的采购任务，由于业务数据共享的要求，在采购时往往有详细的指向性要求。

协议供货难以体现集中采购规模，采购价格偏高。协议供货价格与市场平均价格相比应有明显的优势，由于协议采购双方并不能确定采购数量，而供应商是不可能对虚拟的订单给一个实实在在报价的。

二、建议及对策

根据上文针对政府采购的基本现状和存在的主要问题等进行集中性研究，可以明确工作开展中的重点整改内容。下文将针对政府采购的改革思路和工作的主要原则等进行分析，为转变工作职能，促进政府采购工作效益和丰富管理手段打牢基础。

(一)完善政府采购制度

首先应逐步的实现对预算制度的完善，不断增强预算工作的科学性和准确性，在实践工作中对相关设备的名称、资金的来源以及用途等进行严格的规定，明确相关技术参数，加强对预算的考核。在预算审计中应当给予准确的、科学化的市场评价，此外在预算刚性的基础之上对政府采购各个环节进行全面的调整，加强对预算权益合理性的改进，依照市场状况和业务实际要求的变化，在允许的范围内实现实用性和灵活性的全面改进。在预算的各环节中还应当实现信息和资源的共享，将资产管理和预算管理等充分的结合起来。在预算编制的过程中需广泛的征求意见，避免出现重复采购的情况，另外还应加强对相关资产规划的管理。

(二)正确认识和全面把握政府采购的立法宗旨

《政府采购法》第一条就明确界定了政府采购的立法宗旨：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设.我们既不能忽视财务视角下的资金节约率，更不能忽视政府采购在维护国家利益和社会公共利益，维护国家经济安全和实施宏观调控方面重要作用，全面把握政府采购的法律地位与重大作用。

(三)优化政府采购的具体操作办法，确保政府采购的节约率

出现政府采购价格偏高，资金节约率不明显的问题，其原因有两个。一是价格比照的参照标准不够合理。社会上普遍以淘宝商城等电商的供货价与政府采购价进行直接比对，这样比对是有其局限性的。虽然电商也有一定的服务承诺，但与政府采购的服务承诺是有本质区别的。政府采购的服务承诺不光有具体的服务期限，更有细化的具体措施，服务保障时间大都具体到天、小时，甚至到全天候，这种服务方案是有很大成本的。二是操作方法有待优化。政府采购的价高主要表现在协议供货上。协议供货的采购价格是在考虑了价格指数，CPI、通货膨胀预期等诸多因素的基础上，通过招标确定的整个协议供货期限内的最高限价。如果由采购人直接联系某一特定的协议供货商，往往以协议供货价格成交，即执行的是最高限价，出现价格偏高也就不足为奇了。为了彻底根除这种执行最高中标价的一对一直接交易模式，可以充分利用互联网与信息技术，采取二次竞价与反拍的形式，以协议供货价格为上线，针对当时的市场行情，在协议供货中标供应商中开展再次竞争，使成交价格更具有市场基础和针对性，挤出价格虚高的水分。如无锡市财政局与无锡市政府采购中心于2012年联合开发了《无锡市电子化政府采购信息网》，并于当年上线运行，规定协议供货的品目数量在十台套以下的，由采购人直接在《无锡市电子化政府采购信息网》上发布采购信息，让协议供货商上线竞报价，超过十台套的，由无锡市政府采购中心在《无锡市电子化政府采购信息网》上发布采购信息，让协议供货商在线集中参与竞价和电子反拍，使资金的节约率提高了8至12个百分点。

(四)加强政府采购功能拓展

此外应当逐步实现对政府采购基本功能的拓展和改进，充分发挥政府采购在保护环境资源、促进小微企业发展、鼓励创新与原创、扶持民族地区与欠发达地区进步，促进区域之间和谐发展，实现民族地区共同富裕方面的独特作用。加强对政府采购信息的编制和控制管理。加强对相关数据库建设，以充分的反映出采购的时间、适量和金额等重要数据信息，加强对资源的控制，进而对资金流向有更加全面的掌控。此外，通过对相关数据库系统的建设，有效掌控信息资源，可以真正意义上实现对采购活动的监督和管理，加强结算工作的效益和科学性，在今后政府采购工作中寻求突破和创新，以建设性的理念和完善的工作思想，呈现出政府采购发展新姿态，缓解当前政府资金压力，为实现资金链的保护奠定坚实基础，使得工作的开展可以达到平衡的状态。

三、结束语

总的来讲政府采购是当前政府工作之中的关键环节，正如上文所分析到的，政府采购是当前国家公共支出之中的一项相当关键的制度，也是国家治理能力现代化的重要手段，是发挥市场在资源配置中的关键作用，引导民族产业健康发展的重要政策工具。综上所述，根据对当前财务管理视角之下政府采购的基本现状和相关工作中存在的难点问题等进行系统性的研究，可以明确相关工作开展过程中应当重点关注的问题。同时通过对政府采购改革和创新的发展思路等进行系统性的研究，旨在更好的促进政府工作的发展，真正意义上使得工作的建设可以很好的符合财务管理分析的趋势，为政府工作效能的提升，做出积极贡献。

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[3]丁建勇供应链管理环境下的准时化采购研究[J].科技信息(学术研究).2008(09)