探析新事业单位会计制度影响预算管理的对策

河北省地震局承德中心台 路建莉

一、前言

事业单位的财务预算管理涉及广泛，包括经营管理的每个环节，并始终贯穿于财务预算的整体过程中。对事业单位有效的实现总体财务目标，有重要的影响。所以良好的财务预算管理，有助于事业单位合理的使用资金，对资金进行科学的资源配置。对财务预算管理的成效，是单位负责人业绩提高的重要依据。而事业单位的预算管理是通过单位的业绩考核、内部控制以及预算制定等部分组成的，是为了达到计划的经济目标所实施的一种财务管理活动。所以，为了提高事业单位的财务管理水平，需要建立和完善财务管理制度。与传统的事业单位会计制度相比，新事业单位会计制度更适合新的经济发展的要求，所以为了适应社会经济的发展，传统的事业单位会计制度要进行相应的变革和更改，通过增加合理的管理制度和规范预算支出，引导会计预算管理向规范性和科学性方向发展。我国在进行深层化的会计制度改革中，对事业单位的会计预算管理，提出了更高的要求。由此可见，会计预算管理在事业单位财务管理中有重要地位和意义。

二、事业单位新会计制度变化的内容

(一)会计核算加强

事业单位加强对财务预算的管理，提高了资金的合理利用效率，有效改善了资金的利用情况。事业单位通过增加科目对财务资金的核算进行规范，使事业单位的财务补贴及资金流动的账目更加清晰。但是，新事业单位会计制度在对是否是财政补助，进行了更严格的区分。为避免财务结余的不清晰，对事业单位造成资金短缺问题。对于国家的财政补助，要合理利用，这样才能使事业单位能够科学合理可持续的发展。

(二)引进新制度

新事业单位会计制度下，单位对需要按照规定来进行计提折旧，并对固定资产的折旧和无形资产的摊销进行“虚提”，通过这种方法，可以了解事业单位资产的价值变化。这种方法的实施，可以保持事业单位的预算成本，还能提高会计预算管理的效率。同时对事业单位了解单位的内部成本，提供了预算数据，以此提高会计的预算管理效率。

(三)完善会计科目体系

新事业单位会计制度对现有的科目体系进行了改善，通过会计科目的设定对事业单位资金的收入、支出、结余进行了更加严格的规范。对旧的会计科目进行完善的同时，对于事业单位的核算内容，科目的明确的设定，使得科目能够更加的具体，对于资金流动能够控制的更加严格。同时对于计量口径的确定也进行了相应的完善，这样使得事业单位的会计核算，财务管理以及财务预算变得更加便捷，也使得这些操作更加的科学规范。

(四)改进了财务报表体系

新事业单位会计制度在制定时，对照参考了国际会计制度惯例。并革新了会计报表中的项目和结构，同时扩充了会计报告的内容。通过改进和革新，事业单位的收支情况清晰的展现出来，对于事业单位的财务支出情况也很好的进行了反馈，这样使会计报表更加科学有效。财务报告的科学性，清晰地反映出事业单位的运营状况，更好地满足了各个方面对财务信息的需求，提高了事业单位的财务管理效率。

三、新事业单位会计制度的不足

(一)核算方法不清楚

新事业会计制度是针对部门进行的预算，事业支出是其中一项重要的财务项目，在此基础上，增加了基本支出、项目支出的两种财务项目。但是对这两个项目，新事业会计制度没有给出具体的处理方法，也没有进行明确的界定。所以使项目没有规章制度可以作为依据，财务人员只能依靠经验作出相应的判断，从而使规范不能统一实行，由此增加了人为操纵的风险。因此财务预算制定的内容，在准确性和全面性上受到了影响，不利于有效的反应事业单位完整的预算支出状况。

(二)配套体系不完善

单位内部会计核算的配套体系还不完善，对新制度的要求还不能完全符合，所以对会计核算的约束能力还不到位，主要表现在事业单位对内部机制的建立、完善以及财务监督方面。此外，由于新的制度对事业单位会计预算审核项目的简单设置，导致单位在多样化资金管理趋势下没有良好的核算办法，所以会计核算出现了与社会发展脱节的情况，对事业单位的预算管理产生了不利的影响。但是现阶段的经济发展趋势，使资金的来源不断向多样化发展，所以加强对事业单位资金的管理才能更好的吸收资金，并有效的利用资金。新事业单位会计制度的实施，帮助事业单位作出及时的财务管理上的调整，使事业单位的资金流动及利用更加的科学、有效。

(三)支出核算不协调

事业单位在实际利用资金的过程中，对财务的预算及执行之间不够协调，主要原因是财务预算的管理过于随意和简单，对事业单位预算缺乏严格的编制，对事业单位日常的收支状况不够了解，从而导致了财务预算在实际执行的过程中，没有收到预期的效果。所以在新事业单位会计制度中，对事业单位的各类经费支出及使用，进行了严格的规定，从而使事业单位的事业项目支出和专项项目支出，有了明确的划分。

四、新事业单位会计制度对预算管理的影响

(一)加强预算管理

新事业单位会计制度加强了对预算的监督管理。在实际工作中，坚持做到在实施前进行有效的预测，在实施过程中进行有效的监督，在实施之后进行有效的总结。对预算进行合理的编制，在执行过程中以及总结过程中要进行严格的监督和管理，使其在整个预算管理过程中发挥真正的作用。新事业单位制度，改变了传统的预算编制不能进行有效的执行和管理的情况，在一定程度上，提高了事业单位的预算管理、监督人员的意识，使工作人员提高了对预算管理的认识。所以，对会计预算进行严格的管理，在一定程度上提高了其在实际应用中的作用，提高了资金的使用效率。对预算进行有效的监督和管理，是新会计制度实施的要求，同时有利于预算项目的革新及完善，从而使预算监督管理在实行中更顺利、更有效。通过对预算进行有效的监督和管理，提高了预算管理工作的效率，促进了事业单位对资金科学合理的利用，使新事业单位会计制度向更科学、更合理的方向可持续健康的发展。

(二)科学编制预算

通过合理的制定预算计划，能够提高资金的使用效率。对事业单位的收支情况进行有效的预算，可以保证资金的规划更好的实施，也是事业单位资金正常运作的保障。新事业单位会计制度的实施，使事业单位项目收入的明细更加的清楚。在国家对事业单位的财政补助项目上，新事业单位会计制度为其进行了重新的定义，并对支出项目预算做了相应的调整，对事业单位的支出进行了更加详细的划分，以及更加严格的监督管理，促使财政与非财政补助支出有效的区别开，保证了资金的有效利用。通过对非财政补助资金进行预算，帮助了事业单位清楚自身的收支情况，并将资金进行合理预算，使预算更具科学性及实效性。

(三)有效评估预算

对预算进行有效的评估，体现了新事业单位会计制度对事业单位财务管理的要求，通过有效的评估预算，能够提高事业单位的整体绩效评价意识，同时对预算进行管理时，可以将绩效融入管理中，并在预算中体现出来。但是，在财务预算中要将财政资金和自有资金区分开，以此才能提高预算效率，以及预算的评估质量，同时也加强了对财政资金的有效监督和管理，使财政资金的支出得到有效保障，并直观的得到不同预算项目最后的执行效果，使预算的评测发挥真正的作用。通过对不同的项目进行预算管理，使资金能够得到科学合理的计划和使用，对其他项目的预案也产生了科学规范化的影响，细化了预算管理资金的使用，使预算变得更具体、有效。提高了预算的执行能力，有效性的实现了预算评估的价值。

五、结束语

综上所述，随着我国社会经济的高速发展和财政预算制度的不断提高，社会各方面对事业单位部门的预算要求也越来越高。所以，对预算管理，要引起事业单位的重视。通过对财务预算的制定，要充分利用资金，加强财务的基础工作，对财务管理要加大监督力度，进行科学的评判。推动新事业单位会计制度向健康的可持续的方向发展，由此提高事业单位财务资金的有效使用。

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[2]新事业单位会计制度下的预算管理探讨[J].行政事业资产与财务,2014，11(12)：6-97

[3]浅析新事业单位会计制度下的预算管理[J].财经界,2014，10(9)：13-49