浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策

吉林医药学院 张志强

一、当前我国行政事业单位固定资产管理存在的问题

(一)重视固定资产的购置，不重视管理

目前大多数行政事业单位的领导都十分重视固定资产的购置，年初年末在这个方面不惜下大量功夫去打报告、写申请，找关系强烈要求更换或者购进本单位“十分需要”的固定资产,这种工作积极热情让人感动，这里的原因是尽在不言中，但是如果申报、审批成功，购进之后的重要管理过程却显得不太重要了，领导这种管“物”管理意识淡薄，让会计业务水平不高或者干脆没有会计证的办公室人员兼管固定资产。在这种随意管理的思想指导下，有的事业单位固定资产管理制定不健全或者根本没有，或者流于形式。固定资产的出租、出借随意性极大，账面上有的实物却没有；实物有的账面却没有，没有人专管导致这种现象的产生是极为普遍。最后的结果是行政事业单位这个“大家”，从本职工作人员到本单位的主管领导谁都不知道固定资产存量“家底”到底是知道，这也是值得我们去思考的话题。

(二)核算的基础不健全,账实不否

大家都知道“账实相符、账卡相符、帐帐相符”的固定资产管理原则吧，这个原则不仅仅适应于企业，也适应于行政事业单位的固定资产管理，国家在2012年新的行政事业单位会计准则规定，行政事业单位的固定资产应该按照企业的方式进行管理，如也进行计提折旧，核算固定资产的净值，会计核算也发生了很大的变动，这是我们应该特别注意到的。但是许多行政事业单位特别是基层事业单位，在会计人员或者固定资产的管理人员变换时，不进行详细的交接手续，不进行盘库点库处理，导致账实不符，再加上相关业务人员平时固定资产管理卡片填写不全或者不及时填写，过后又不补，另外固定资产的账本不全，有的干脆不建立明细账等等，这样管理使得账内固定资产与实务不相符合，账外资产随意流失，也无人进行查找、核帐，最终导致固定资产管理缺乏最原始的基础资料。

(三)使用、维修不科学合理，导致国有固定资产利用率低下

许多行政事业单位特别是基层事业单位在账上对理固定资产的核算混乱，在使用和维修上更是无人管理。这点与企业的固定资产管理成了鲜明的对比。如今许多现代化企业，特别是大中型企业以及外资企业，都有一套严格的固定资产管理考核体系，但是在行政事业单位这个“吃皇粮”的群体，在与自己个人利益毫不相干的思想指导下，在操作人员责任心不强、维修人员不专业或者不及时的情况下，在单位领导也不过问的情况下，机器设备过早地报废，更有甚至在某些人的思想上更加希望这种结果早些到来，因为这样，使用者及时更新了设备，维修者也减少了工作量，单位的主管领导愿意及时向主管部门申报。这些连续的因果关系加速了国有资产的损失进度，这样的行为损害了公众利益，损害了国家的资产，却喂肥了一些“硕鼠”。

(四)固定资产随意处置，损公肥私

之所以上述一系列现象习以为常，时时发生，其主要原因就是行政事业单位出租、出借随意性极大，报废、处置手续不严格，给一些别有用心的人带来了“发财”的机遇。虽然我国14年对行政事业单位的固定资产从配置、采购、使用、出租、出借、报废、处置等环节都做了详细的规定，但是在主管部门监管不利的情况下，在基础上报手续不严格的情况下，许多事业单位特别是基层事业单位将账上多年的没有使用的陈旧设备或没有上账的固定资产不与任何部门打招呼，擅自做主，不加以任何评估和拍卖随意地处理给“需要”的单位收取低价现金，打成“白条”后，将现金“中饱私囊”，之后再以各种理由向主管单位申请购置新设备，这样旧固定资产的不翼而飞，新的固定资产很容易的飞了进来，这种现象在某些基层事业单位早以是见怪不怪，习以为常了，他们认为固定资产实务没有了，做个账务处理，交个申请报告即可。

二、针对以上行政事业单位固定资产管理存在的问题提出几点措施

(一)加强固定资产管理意识，完善管理制定

首先要加强领导者对本单位固定资产管理的意识，组织他们在工作之余进行相关的会计法律法规的学习，让他们知道单位的主要负责人对本单位的一切经济活动承担最终的法律责任，其后果严重的还要承担刑事责任并处罚金，从而使他们意识到固定资产管理的重要性与责任感。其次是应该派专人对固定资产进行管理，并对他们进行严格的专业培训和爱岗敬业教育，同时还要经常对他们的本职工作及专业进行考核，其结果与个人的效益挂钩，做到“能者上、庸者下、平者让”的理念，这样也促进他们的专业水平和执业道德的提高，鼓励他们不断地与外界接轨，将自己融入现代化管理的需要中，让他们多学习最新的会计法律法规，参加各种业务知识的考试。使自己的综合素质不断得到提高。

(二)建立健全核算体系

虽然行政事业单位的固定资产不像企业单位那样“责权利”相统一的管理方式，虽然行政事业单位的固定资产“责权利”相分离，但是国家对行政事业单位固定资产管理有明确规定，同时又在2012年对事业单位的固定资产的核算有了很大的变动，使事业单位的固定资产管理办法逐步向企业靠近，行政事业单位在使用固定资产的同时，有监管的义务和权利，在这方面人人有责，并且要做到责任落实到位，谁接手谁签字，谁签字谁负责，这样就杜绝交接手续无详细说明，不查账、不盘点的极不认真负责的工作态度，并制定出适合本单位的固定资产核算体系，使固定资产在本单位的每个运行环节都账目清晰，核算准确，真实地反映了固定资产在本单位的运行轨迹。

(三)明确职责权限，发挥协同效益，提高固定资产的使用率

虽然行政事业单位的固定资产管理不同于企业，但是企业的固定资产管理中某些方法也适应行政事业单位，如财务部门、维修部门、使用部门、技术监管部门等等共同协作、互相监督、互相牵制，一同组织联查工作，定期地对本部门各个单位使用和不用的固定资产进行盘点清楚，重点查处固定资产的完好率、使用率、维修次数等等多项敏感指标，并对各项指标进行综合分析，对发现的问题及时上报和处理。做到上到主管领导，下到每个职工，奖罚分明，一视同仁，并将结果公开公布，充分地体现“三公开”原则。

(四)固定资产的处置必须合理合法

行政事业单位固定资产处置是资产管理的重要过程，也是保证国有资产增值保值的重要手段，同时财政部明确规定：行政事业单位固定资产的处置从申报到批准，从评估到拍卖都应遵循公开、公平、公正的原则，严格按照国家规定的程序，公开招标，合理竞争，任何个人及单位都无权擅自处置资产，并且在14年还详细地对限额以上的固定资产的处理办法做了规定，同时阐述了对违反上述规定的单位及个人给予的处罚，情节严重者将接受刑事责任，并对上述将合法取得的收入上缴国库，实行收支两条线。

三、结束语

总之，加强行政事业单位固定资产的管理是合理利用国有资产、促进国有资产的增值保证效果，实行行政事业单位发展战略目标的重要手段。

[1]孙国萍.试论事业单位固定资产管理[J].河北企业.2012(03)

[2]王跃华,闫立金,邹玉娜,李志华.浅谈事业单位固定资产管理问题[J].经营管理者.2011(21)