昆山政府采购问题和对策分析

昆山市财政局高新区分局 李晓燕

一、政府采购的概念与我国政府采购的现状

政府采购，是各级国家机关、事业单位和团体组织用财政性资金购买集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的工程、货物和服务的行为。经过二十几年来的发展，我国政府采购无论是在采购范围还是在采购效率方面都取得了显著成绩。但是，我国政府采购的资金规模与发达国家还存在很大的差距，发达国家政府采购资金规模一般占GDP的10～15%，而我国则仅占GDP的约2%左右。可以说，作为世界第二大经济体，我国的政府采购规模发展空间还很大，只有不断健全政府采购法律法规，规范政府采购行为，才能使我国的政府采购又好又快发展。因此，完善创新我国的政府采购活动已经非常迫切。

二、昆山政府采购开展情况及存在的问题

(一)昆山政府采购开展情况

昆山市自1989年撤县建市以来，经济社会取得较快发展，政府采购规模随之增长。近年来昆山市政府采购工作呈现出蓬勃发展的态势，在全国县级市中率先全面实施全流程“网上政府采购”，实现了网上电子制作标书、投标、评标、开标、监管的“一站式”运作。昆山市政府采购中心作为集中采购单位，严格遵守《政府采购法》及相关法律法规，在政府集中采购业务建设方面进行了进一步强化，要求对每一个政府采购项目进行规范操作，重点推进全流程网上政府采购，实现以规范促管理，以公开促形象，以廉洁保发展的良性运作，保证了各项政府采购任务的顺利完成，并促进了经济社会效益的较大提高。

(二)昆山政府采购中存在的突出问题

1、政府采购预算编制不够规范，采购效率不高

目前，昆山市行政事业单位还普遍存在着采购预算编制较粗、预算的执行随意性较大的问题。一些预算单位在政府采购预算方面的认识有失偏颇，认为政府采购预算的编制与否意义不大；有些预算单位虽然编制了相应预算，但经常超预算采购，导致公用经费紧张，年底申请追加经费等情况时有发生，给政府采购工作的开展造成了一定的难度。

2、专业政府采购人员力量不足

政府采购是一项包含诸多环节的活动，运行过程复杂。因此，它对采购人员的综合素质要求比较高，他们既要有相关的知识储备，又要具备良好的判断能力与职业道德。而目前昆山市政府采购人员的现状不容乐观，他们大多缺乏采购专业知识，因此在处理复杂问题时很难做到及时、有效。这一点无疑影响了昆山政府采购的良好运转，降低了昆山政府采购的工作效益。

3、协议采购价格不够合理

昆山市以南京政府网上协议采购中标结果作为协议采购依据，不定期地进行更新，但日常采购过程中往往是市场价格变化过快，协议采购价格更新跟不上市场变化，尤其是电子数码类产品，遇同类产品价格上涨时，供应商不愿供货。遇同类产品价格下跌时，采购人购买数量较少的产品时，都以协议采购最高限价成交，很难以市场价成交。

4、中小企业参与政府采购的难度较大

中小企业由于自身的劣势，它们在资金、管理、扩大再生产、技术创新等方面存在不足。由于工作惯性、经济效益等因素的作用，政府采购对供应商的评标考量因素（如：价格、公司实力评估、生产能力、信誉、技术能力和设备、保证金缴纳等）成为了排挤中小企业进入的歧视手段。

三、完善昆山政府采购的对策建议

(一)加强采购预算管理,强化预算约束

政府采购预算是财政支出预算的重要组成部分,它是政府采购工作的基础,也是政府采购工作环节中最关键性的部分。加强采购预算管理,强化预算约束,必须规范和细化采购预算，完善国库集中支付制度。首先，要科学确定各预算单位采购什么项目和应当花多少钱，解决好“该不该买和买多少”的问题。其次，政府采购预算时应列明预算科目、采购资产数额、采购资金构成、采购项目、采购数量、采购标准、采购时间，把项目落实到每一个采购对象，并且不得任意追加采购支出或改变采购项目，对确需调整的政府采购计划必须按法定程序报批，堵住采购预算编制过程中的每一个漏洞。最后，国库集中支付采购货款时，要重点审查采购项目是否按规定用途使用、是否超出了预算，不符合规定和擅自采购的，坚决不予支付资金。

(二)提高政府采购工作人员的综合素质

可以应用网络平台，搭建政府采购培训空间，通过网络平台的多媒体课件，为学员提供便捷、灵活的学习模式；提高财务工作者及政府采购工作从业人员对《政府采购法》的认识和业务操作能力。

要加快政府采购专家库的建设，通过相关考试选拔专业人才，加强采购基础环节中比较重要的专家管理。目前我市专家库与江苏省政府采购专家库实现了联网，以后应将专家的使用范围扩展到省外，这样更有利于选择到较高业务素质和良好职业道德的专家。

(三)进一步完善协议采购方式

加强市场调查，由政府采购管理和采购部门定期对协议供货产品的市场价格实施监测，建立政府采购商品价格信息库，对协议供货价格实施监控。

推行“双线”采购限额标准。目前昆山地区参照南京政府采购网上公布的相关货物最高限价进行采购工作。但南京政府采购网上公布的相关货物最高限价只是一条封顶“红线”，还应该有另一个价格限额标准：即通过昆山市物价局等部门掌握同一品牌同一型号的货物在昆山各大主要市场相关时点、时段的平均批发（或最低）价。采购成交价不能高于南京市中标最高限价，也不能高于采购时点、时段昆山市场平均批发（或最低）价。

借鉴天津市政府采购中心的成功经验，即“利用政府采购价格市场评估系统来控制协议采购价格在合理的范围内成交”。政府采购价格市场评估系统，包括了交易评估、供应商评估、采购人评估、市场匹配评估、预警统计和综合查询等功能，其中交易评估功能最完善。可以利用该系统对每个项目的成交价格与3个价格衡量标准（即该型号的产品在昆山市的历史成交价、在其他3个省市的中标及成交价和由厂家维护的出厂价）进行对比，如果确认价格偏高，系统会把此项目标红预警。政府采购中心需要在第一时间对每一个预警项目进行调查，分析预警产生的原因并妥善解决。

(四)创新政府采购，促进中小企业发展

1、在政府采购过程中，中小企业常面临资金短缺的困境

一些中小企业在参加政府采购中标以后，需要先期垫付资金进货，验收合格后才能收到货款，在此期间常陷于流动资金周转困难的境地。中小企业融资难，主要是缺乏抵押物和有效担保。在政府采购中，可充分利用政府采购合同支付的良好信誉，促进中标的中小企业与银行对接，搭建中小企业融资服务新平台。通过这一平台，中标的中小企业可以凭中标通知书和政府采购合同作为信用抵押凭据直接向银行贷款，在一定程度上缓解了中小企业的资金压力。目前昆山的“政府采购信用融资担保工作”已经形成初步的实施方案，并跟民生银行、中信银行、光大银行等金融机构进行沟通，形成支持中小企业发展的共识。现在各银行开发出了相关的金融产品，并明确操作流程。目前已有二家企业通过“政府采购信用担保”从银行融资成功。

2、设立采购资金过渡专户

为保障政府采购中标单位的合法利益，消除相关企业既想参与又怕资金断链等顾虑，政府采购管理部门应设立采购资金过渡专户，根据双方签订的采购合同，督促采购方按付款进度把资金转到专户上，采购管理部门再从专户把钱汇到中标单位。这样一方面可以保证中标单位的资金及时到位，另一方面可以规避相关廉政风险、体现政府采购工作的严肃性。

综上所述，昆山市政府采购经过多年来的发展，已不断完善，但也暴露出一些问题。针对这些问题，我们应该进一步完善相关制度，使政府采购真正发挥其效用，这也是保障纳税人利益以及维持社会经济稳定，促进经济发展的重要一环。另外，昆山市政府采购部门应切实加强推动政府购买公共服务政府采购方面的研究和实践，直面并着力解决现有问题，因势而动地做好未来服务必需的准备是政府采购管理、操作部门应有的态度。

[1]朱少平，张通.中华人民共和国政府采购法[M].中国财经出版社，北京，2002.7

[2]《政府采购1000个为什么》.江苏省财政厅政府采购管理处

[3]《江苏省政府采购文件汇编（九）》.江苏省财政厅2012.3

[4]吴小明.政府采购实务操作与案例分析[M].经济科学出版社，北京，2011.10