浅议新会计制度下的科研事业单位财务管理

江西省农业科学院 张顺梁 金奕敏

自从新的会计制度《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则》于2013年1月1日正式实施后，我国科研事业单位有了更为规范的财务管理制度准则，并已按照新制度对其具体财务管理工作进行了相关整改。作为科研事业单位经济管理工作的重要部分,科研事业单位财务管理直接影响我国事业单位的经济发展态势。因此，在新《事业单位会计制度》正式实施两年多的阶段，研究我国科研事业单位如何进一步完善相关财务管理工作，这具有十分重要的现实意义。

一、新会计制度概述

新《事业单位会计制度》详细规定了事业单位如何编制财务报表以及如何使用相关会计科目，并且全面规范了事业单位的各种经济业务。新《事业单位会计制度》对原《事业单位会计制度》进行了一系列大胆的革新和完善，这些重点体现在如下八个方面：一是对无形资产如何摊销和固定资产“虚提”折旧等新内容进行了完善；二是对基建数据定期并入事业单位会计“大账”进行了明确；三是进一步规范了非财政补助各类项目如何进行会计核算；四是对会计科目及其构成体系进行了完善；五是加强对财政投入资金进行有效的会计核算；六是改进和完善了财务报表结构体系；七是增加了财政管理相关内容，比如国库集中支付和国有资产管理；八是强化了资产的计价和入账管理。

二、新会计制度背景下我国科研事业单位财务管理现状

(一)新会计制度贯彻落实方面

与企业的财务工作相比，科研事业单位的财务工作相对宽松。虽然新会计制度已经实施了两年多，但是仍有一些科研事业单位在具体执行新《事业单位会计制度》实践中认识不够，从而使得新《事业单位会计制度》在我国事业单位财务管理工作中没有达到预期有效的贯彻和落实。

(二)科研项目经费管理方面

一是，实践中很难执行科研项目经费管理相关办法。目前，我国大多数科研事业单位承担了很多不同种类的科研项目，而不同科研项目的执行都有其相关的财务法规和特定办法。二是，有部分科研事业单位项目申报人员在没有与财务人员进行沟通的情况下独立编制目项目经费预算，这很容易造成项目实际支出和课题预算计划不相符的情况。

(三)财务预算管理方面

部分科研事业单位在预算管理上认识不够，或者干脆忽视了预算管理在财务管理工作当中的重要性，并未设立专门机构进行预算编制，或者设立了但只是走个形式，并没有真正使用。同时，财务管理工作中严格落实预算的力度不够。现实中，科研事业单位容易出现不按预算要求进行财务管理的现象。

(四)财务内部控制方面

一是，科研事业单位关于内部控制的制度不健全。内控相关制度的不完善，阻碍了科研事业单位合法合规地开展财务管理工作。二是，科研事业单位对其内部监督机制的设置和管理上是有所欠缺的。我国有部分科研事业单位在设置单位内部专门审计机构上或者重视力度不够，或者即便设置了单位内专门的审计部门，但是出于审计部门工作人员也是由该科研事业单位领导任命的缘故，这便很容易造成科研事业单位没有形成高效内部监督力的情况，内审部门也就如同虚设。

(五)财务人员综合素质方面

我国大多数科研事业单位财务相关工作人员应与时俱进，进一步提高其综合素质。一是，对财务相关法律法规认识不够，还是存在着财务工作人员有法不依、执法不严的现象。二是，财务工作人员还应更新学习财务相关专业知识。我国科研事业单位还有一些财务工作人员不是会计及财务专业出身，本身专业知识基础较弱，而且懒于学习新知识，这在一定程度上制约了财务人员专业素质的提升。

三、科研事业单位财务管理的完善建议

(一)重视新会计制度的具体落实

科研事业单位应加强对新会计制度的重视，不断完善单位的财务相关制度，从而保证新会计制度的有效实施。科研事业单位应建立健全完善的会计人员岗位责任制、财务收支审批制度、内部牵制制度等财务制度，并通过制度的约束，进一步促进事业单位财务工作的有序、稳定开展。

(二)强化科研项目经费管理

目前，除每年固定的事业单位财政经费之外，我国科研事业单位的资金还存在着很多其他来源形式，譬如投资收入和经营性收入。资金来源虽然不同，但是支出科目要求和监管制度均一致。科研事业单位应在结合单位财务管理实际情况的基础上，进一步健全包括内部控制制度、收入支出审批制度等在内的财务人员相关管理制度。科研事业单位还应该加快完善包括多级审批、分级审批在内的内部相关监督管理体制，严格贯彻落实不相容分离制度，并且根据科研项目实施中的问题反馈信息，及时地解决问题，以确保科研项目顺利开展。

(三)进一步落实新会计制度下的预算管理和控制

在新的会计制度下，科研事业单位应更加重视财务预算管理，强化预算绩效管理反馈。科研事业单位应加强对单位财政资金支出的预算控制。应将预算管理精细化，从而更为有效地将科研事业单位各项财政支出控制在合理范围内。科研事业单位在预算管理和预算执行方面，应该加大力度，严格的执行各项预算计划，加强对预算的审计监督，使得预算执行得到有效的监督与控制，从而进一步保证科研事业单位经济效益的提升。

(四)强化内控制度建设

为了确保科研事业单位发生的每笔经济业务都可以在预期目标下顺利开展，我国科研事业单位应制定完善的内部控制制度，编制出符合单位实际情况的实施细则。科研事业单位还应对来自外部的监督虚心接受，从而更好地强化单位内部控制。此外，按照深化事业体制改革的目标，科研事业单位应坚持不断完善内部各项制度规范，从而保证单位各项工作的高效开展。

(五)加强财务人员的教育，尤其是新会计制度的培训

科研事业单位应加强财务工作人员在新会计制度上的学习和培训，从而使单位财务人员能够尽快的适应新会计制度的变化，并严格落实新会计制度。科研事业单位应加强财务管理队伍的建设，吸收复合型人才；应定期进行财务人员、内审人员的职业道德培训和业务技能培训，不断提高财务人员的综合素质。同时，科研事业单位财务工作人员自身应积极转换思想意识，进一步加强专业技能的学习，提高自身综合素质。

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