对症下药强化国有企业财务监管

山东省临沂市沂南县财政局 刘娜

一、我国国有企业财务监管中存在的问题

我国国有企业是经济和社会发展中的主力军，近年来，随着经济社会体制改革的不断深入，国有企业自主权特别是财务自主权得到了进一步的扩大和落实，对于提高企业经济效益和促进社会主义市场经济体制的建立起到了积极的作用。但是有些企业没有把国家赋予的自主权用在企业发展上，导致企业消费性支出失控、铺张浪费严重，甚至有些人通过关联交易损公肥私。究其原因，就是企业的财务监管不到位，出现了问题。

(一)从外部环境来看，政府财务监管不足

目前我国国有企业的监管主体是政府，政府集行政管理、执法执纪、和经济监督权于一身，在权力行使的过程中容易产生寻租，对国有企业监管不到位。

(二)从企业内部来看，内部控制制度不健全

有些企业内部控制机制缺乏，“一把手”说了算的现象普遍存在，即使有了内部控制机制，也难以有效运行。会计核算随意性较大，往往为了小集体利益或者领导政绩等目的，制造假的会计指标，导致企业财务信息失真，国家经济数据不准，甚至出现造假账骗取国有资产的现象。

(三)国有企业财务从业人员整体素质有待提高

国有企业的发展离不开人才的发展。近几年我国会计领域知识日新月异，国有企业财务人员只有不断加强培训才能更好地服务于企业发展，促进企业财务监管工作。但是目前我国国有企业财务会计人员整体素质偏低，再加上企业疏于培训，导致会计人员只能按照企业领导的意图办事，而不是按照国家法律法规对企业财务进行有效地监管。

(四)财务风险管理意识不强

财务风险存在于企业财务管理活动中的各个环节，尤其是在我国市场经济发展不健全的条件下更是不可避免。而在现实工作中，许多国有企业财务管理人员和企业负责人财务风险管理意识不强，风险防范能力不足。在资金流转、产品赊销、投融资等重要风险点上疏于防范，是企业存在巨大的财务风险和经营风险，稍有不慎就可能给企业给国家造成巨额经济损失。

二、加强国有企业财务监管的对策建议

对于目前国有企业财务监管中存在的一些问题，可以对症下药，采取以下措施予以解决：

(一)建立政府监督检查的长效机制

我国国有企业的政府主管部门是各级政府国资委，各级政府国资委要担负起督查责任，健全督查制度，加大监督力度，提高检查频率，通过第三方中介机构审计，对财务制度落实情况和国资监管制度执行情况进行定期和不定期常规性检查，对企业财务管理中出现的苗头问题和特定业务进行专项检查。

(二)完善企业内部控制体系

完善企业内部控制体系首先要依法健全股东大会、董事会、管理层和监事会等公司治理机构，依法落实职工代表大会和职工民主管理制度，使董事、监事、和职工切实履行职务，彻底改变“一把手”说了算的畸形状态。其次企业要积极开展内部控制评价与审计工作，制定完善审计结果公开、审计结果落实整改、审计工作问责等制度，充分发挥内部审计在内部控制中的监管作用。

(三)提高财务从业人员整体素质和能力

过硬的财务队伍是保障财务制度有效实施的关键，是提升财务监管能力的有力保障。国有企业要重视对财务人员的培训，一是要重视对财务人员的继续教育培训，提高业务能力。财务领域的知识日新月异，要通过培训让财务人员跟上时代的步伐，提高业务水平。二是要重视对财务人员的财务管理知识的培训。目前我国国有企业缺乏既能进行熟练的会计核算又能进行财务管理的高端人才。企业要通过定期培训等方法培养自身的管理型财务人才，提升企业的财务监管水平。三是要重视对财务人员职业道德和政治素养的培训。通过培训增强财务人员抗腐防变能力，梳理正确的职业道德观念，更好地贯彻国家财务会计方面的法律法规。

(四)加强财务风险管控

企业财务管理人员应以科学的管理理念为指导，认真分析不断变化的市场环境，根据自身企业的经营特点，重点做好关键风险点和事项的管控。一是加强资金流管控，严格实行资金预算管理，建立内部资金调度控制制度，明确资金调度的条件、权限和程序。二是加强销售环节管控。建立应收款项管理制度，加强对销售、发货、收款业务的会计系统控制，建立应收账款清收核查制度，落实收账责任，严格考核奖惩和责任追究。三是加强对外投资环节管控。国有企业在对外投资的决策过程中，要充分考虑影响投资决策的各种因素，运用科学的模型对可行性方案进行评估，规范投资在立项、决策、实施等各个环节的工作流程，明确相关部门和岗位的职责权限，防范投资带来的财务风险，确保投资效益。

加强对国有企业的财务监管，是建立现代企业制度的必然要求，这是一个持续的过程，不是一蹴而就的，国有企业只有在市场经济的大潮中，认清自身在财务监管中存在的问题，及时解决问题，才能提升企业的财务监管水平，推动国有经济持续健康发展。