预算控制机制在国企管理中的应用分析

铁道第三勘察设计院集团有限公司 张健

迄今为止，国际上众多的大中型企业的管理方式都是采用预算管理机制，这种管理机制伴随着社会经济的不断发展和进步已经日益成熟和完善。随着市场经济的完善，国有企业在预算管理上也日渐成熟，然而预算控制机制还需要不断完善，从以实现国企企业稳定持续运行。

一、预算控制机制在国企管理应用中所占据的地位

(一)预算控制机制在国企规划管理的调控

现在企业预算管理机制主要从两个层面对企业实施全方面的管理控制，第一个层面是事前投资及管理计划；第二层面是现有的市场机制以及市场需求。国有企业的预算控制机制是基于市场经济体制下管理控制的一种形式，在管理上整合了国有企业现有的人力、物力和财力，其目的就是适应平衡市场的需求。预算控制不同于企业单纯的规划管理，其面向的市场是国有企业的未来市场，制定企业开拓和发展未来市场的战略目标，并且按照企业的战略目标制定科学的管理计划，进行企业先进生产能力的有序调控，并且利用预算控制机制帮助企业处理或是规避投资和经营风险，而且在一定程度上大大提升了现今国有企业管理上的能动性，最终实现企业效益的最大化并达到国有资产保值和增值的目的。

(二)预算控制机制在企业财务核算中的调控

实现国有企业内部良好的运营控制，能在企业经济发展以及合理利用人力、物力等方面发挥重要作用。国有企业内部各类资源的有效整合运用不仅能完成资源的合理配置和运用还能促进企业不断的发展和持续的壮大。应用国有企业预算控制机制的目的就是有效的提升企业内部资源的综合有序发展。我国国有企业预算控制机制的主要内容是预算编制、过程管控、考核这三个方面，它们在实际的国企工作中对企业自身的发展有着重要的指导作用。

二、预算控制机制在国企管理中应用的问题分析

(一)国企管理中缺乏优秀的领导队伍

国有企业中设立党组织负责政治工作，但是在实际的企业运营中需要依附专门的企业经营管理人才，所以在国有企业的领导人员中难免会出现一些缺乏管理经验的领导人员，也就造成企业内部领导阶层管理方式与企业的发展战略不相符的状态，在加上预算管理体制引进我国的时间较短，一些方面还存在着严重的不足，并且管理领导人员之间的管理协作能力较差，影响了企业正常的发展。

(二)预算控制机制在国企管理中的管理方式比较落后

预算控制机制诞生于上个世纪80年代，现在一些管理方式上还是沿用了以前比较落伍的管理方式，在如今市场经济体制逐渐完成的形势下，国企管理中的管理方式已经不适应现今市场经济的发展，预算控制机制在管理上会出现管理上的漏洞和企业实际的管理运营方式存在偏差。此外，当今是一个网络信息化的时代，现今的企业管理都是采用计算机网络技术对企业进行全面的网络监控管理。即便国有企业在管理上引进了先进的计算机网络设备，但是因为没有相关的技术人员的指导，就成了摆设或只是用它进行简单的运算管理。

(三)国企管理人员在预算控制机制应用上创新比较的薄弱

创新是一个企业立足发展的根本，也是企业新鲜血液的注入。但在如今的国企管理中创新意识薄弱，即便是已经有预算控制机制，然而对其本身的开发和创新却非常少，大部分的国有企业还是沿用传统的预算控制机制进行管理，即便是管理流程也是照搬国外之前的流程方式。因此，企业管理人员凡事依靠经验进行管理，导致管理方式和企业具体生产发展上存在偏差，企业的实际运营脱离企业事前的发展目标，严重情形下会造成企业的亏损甚至破产。

三、预算控制机制在现今国有企业中的应用创新措施

(一)建立全新的国企预算管理理念

预算管理的概念是在上个世纪80年代的美国提出并发展起来，距离现在已经有二三十年的时间，在这段时间我国的市场经济在不断的完善和创新中发展，鉴于此树立全新的国有企业预算管理理念已经是企业战略基础目标。国有企业在当今经济局势下，发展还需要经受时间的审核和市场的检验，因此国有企业预算管理要建立在科学的监督和管理下。再者，还需要确立企业预算控制机制的有效性，从而可以进一步的增强企业内部的预算控制机制在企业运营中的应用效果。

领导人员发挥模仿带头作用，积极引进国外的先进预算管理经验，结合自身的实际情况，在企业内部合理、科学推广。同时，根据当下市场环境变化，创新思想、实事求是，推动管理思想上的变革，切实将符合时代要求、符合企业发展的国企预算管理理念充分在干部职工中推广。

(二)健全企业的组织机构，树立企业上下全员参与意识

西方很多较为成熟的大中型企业在企业内部管理中，除了首席执行官直接参与企业预算管理决策外，还在此基础上设置了专门的预算委员会。在我国国企中，结合自身实际情况，设置专门预算委员会，负责对预算的编制、审批，严格监督预算执行情况，及时对预算进行科学调整，使预算管理符合企业长期的发展规划，提升资金使用效率。从我国国有企业的发展现状来看，预算管理委员会这一组织形式比较适合我国目前的发展状况，而且我国的国有企业在预算管理委员会的基础上还可以进行拓展和延伸，使其在预算控制机制中发挥更大的作用。

建立健全组织结构，促进组织结构的优化升级，需要加快管理信息的流动，加强领导集体与员工之间的有效互动，及时调整决策在执行过程中的偏差，提升企业上下全员的参与意识，树立企业上下全员参与意识是指让企业的每一位员工都能直接或者是间接的参与企业预算管理流程。这是因为国企预算管理中牵扯到企业内部经营的各种环节，而所有的环节都是由企业内部的部门员工进行分担，所以，预算管理环节工作的执行者是最熟悉企业实际运营情况的人。要求企业所有的员工一起参与决策也是为预算控制机制的运行更好的献计献策。

(三)完善企业责任制度，建立科学的管理控制体系

企业责任制度的建立主要是帮助企业内部的管理部门与旗下员工明确自己的责任和义务。采用分权管理模式是完善企业责任制度的重要前提，分权管理模式是将现在的国有企业划分为，企业投资、企业固有资产和企业管理这三种形式，在实际的工作中责任制度主要是包括三个重要方面，一是科学规范企业预算的编制，第二是企业内部各部门之间要对成本进行严格的控制管理，第三是责任控制机制要确切到最终的实际结果。所以说企业内部管理核心控制机制，不仅仅是承担企业相应的责任和义务，还需要承担企业内部各个管理层之间的问题，并且充分的规划企业所有的成本、利润以及投资，从而达到改进企业财务报告和企业经营业绩的目的。

建立良好的科学管理控制体系，首先要先对企业内部的管理存在的问题和企业的管理现状进行调查、评估、决策，进而制定一个初步的管理控制体系方案，让企业中的管理人员对方案进行审核并结合员工的意见，进行初级管理控制体系的改革，从而设计出一分相对成熟管理控制体系方案，最后进行管理体系的实施，并将实施效果进行科学的调查，改正其中存在不足之处，是管理体系逐步的完善。

四、结束语

通过预算控制机制的有效应用后，企业不断的构建完善自身的管理体系以实现中国经济快速增长的目标。现今的国有企业的预算管理机制正在不断完善和发展阶段，所以在具体的实行力度上可能还有些欠缺，然而通过借助于先进的科学网络技术，使预算管理机制所涵盖的企业管理结构形式更加的明确化、企业内部的科学发展战略更能从实际出发，并且不断的进行创新，从而达到占领市场增加企业经济效益的目的。与此同时，利用预算管理机制实现企业内部的改革，不断的激发企业所有员工的主观能动性能进一步增强企业的竞争力。

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