国有企业集团公共基础设施融资改革探微

南京公用控股（集团）有限公司 黎燕

公共基础设施建设是经济社会发展的重要支撑，同时它的建设水平也能够在很大程度上反映一个国家和地区的经济发达程度。随着我国经济的快速发展，国有企业集团的公共基础设施建设得到了空前的发展，但是目前来讲我国公共基础设施的融资渠道过于单一，不利于它们的长远发展。所以要想保证公共基础设施的持续快速发展就需要根据当前的经济形势进行必要的改革。

一、公共基础设施融资困境

(一)对公共基础设施的资金投入总量偏低

我国的城市基础设施建设的资金投入力度是远远落后于国际平均水平的，从总量上来看，我国国有企业中对公共基础设施资金投入量仅占资金总量的5%不到，随着资金的投入总量相比改革开放前有了明显的提高但是仍然达不到国际水平。其次从目前我国的城镇化建设步伐来看，预计到2020年我国城镇化将达到60%，这就相应的要求增加更多的基础设施建设，也会对现阶段的基础设施建设形成一种压力。

(二)融资的渠道过于狭窄

由于国内金融环境日趋紧缩，导致融资形势严峻。随着前两年国家“三个办法一个指引”细则和“加强融资平台管理”的举措先后出台，各金融机构对政府融资平台及控股企业的贷款进行项目核查和总量压缩。

(三)缺少科学完善的管理体制作为保障

一直以来，我国就把对城市的公共基础设施建设作为一种公益性的事情来进行，在具体建设的时候，虽然看似交由了某一特定的国企进行，但是实质上依旧是政企合一的管理模式。这样很难保证管理的科学性，并且公益性事业的非营利性和企业追求价值最大化的目标之间也存在严重的矛盾。

(四)公共基础设施建设的融资市场不够成熟

基础设施建设项目往往建设周期长投资需求量大，如果仅仅依靠单一的投资主体很难完成整个公共设施建设。但是目前来讲国内的融资渠道主要就是局限在银行贷款和发行债券两种融资方式，但是由于我国的融资机制建设的不够完善，使得进行债券融资的时候显得尤为困难，再加上我国的有关制度规定使得城市单独进行通过发行债券融资根本不可能实现。

二、公共基础设施融资改革方向

(一)拓宽基础设施的融资主体

随着我国社会化进程的加快，在我国经济快速发展的这一大背景下，公共基础设施建设单单依靠政府的投资已经很难满足现在的城市化建设需求。再加上我国经济体制由计划经济转向市场经济，政府的职能发生了很大的转变，政府对于公共基础设施建设的投资管理有了很大的放松，已经从政府统一配置社会资金转向了由市场自由配置。根据我国目前的城市化建设，公共基础设施建设的投资多样化是一种必然的趋势。

(二)转变政府财政性融资形式

把公共基础设施看成一种资源的话，它同时具有非竞争性和非排他性两种特质，所以它是由政府这一特殊部门来提供服务的。但是政府由于它自身处于一个垄断地位缺少行业内的竞争对手，所以会使得对公共基础设施建设的资金利用不够高效，不能够使资源得到最高效率的应用。所以权力寻租现象经常发生融资模式也就逐步得到优化，走向了政府购买的形式，使得公共资源能够得到最高效的应用，同时还保证了政府的行政效率。

(三)完善融资相关的管理制度

随着我国公共设施建设的不断发展，各种包含有行政垄断或者是行业垄断性质的政策性文件都会得到废除，并且很多的不合理收费也将不复存在。一些针对公共基础设施建设的规章制度也会相继出台，投资行为也会走向法执法的道路，并且对于投资行为也会有了相应的规范化和程序化的要求[2]。很多的公共基础设施建设也会走向民营化的道路，使得它们享有国有资本以及外资的同等待遇，同事为了确保这些决定的实施，国家还出台了相应的法律条文为民营资本投资公共基础建设提供了重要的政策性保障。

(四)丰富基础设施的融资手段

从政府的融资实践来分析看来，除了依靠传统的信用融资之外，新兴的资源融资已经逐渐成为了一种重要的政府融资手段，资源融资其中所包括的资源有土地资源、无形资源融资、基础设施产权等方面。这些不同资源充当融资手段极大丰富了政府的融资能力，此外除了资源融资之外一些产业投资基金的设立以及风险投资的介入进一步丰富了对公共基础设施建设的融资手段，使得政府设想通过股权进行基础设施的建设成为了现实。

三、结束语

综上所述，现阶段我国在公共基础设施建设方面的体制是不够健全的，不能够对所得到融资进行最大化的利用，所以进行针对公共基础设施融资的改革是势在必行。通过进行改革，可以增加融资渠道，并且提高了资金的利用率，明确了资金的流向。

[1]纪玉哲.公共基础设施融资改革研究[D].东北财经大学,2013

[2]丁兆君.地方政府公共基础设施融资管理体制研究[J].财经问题研究,2014,12:79-83