就业专项资金使用和管理中存在的问题和对策

山东省济宁市汶上县人力资源和社会保障局 王明燕

就业乃民生之本，没有就业，社会的发展就无从谈起。针对就业问题，国家根据不同的发展时期出台了诸多相关政策，推进就业工作稳步落实。近年来，中央和各级地方财政每年拨付一定金额的就业专项资金，用于发展各项就业服务工作，积极保障民众实现就业。然而，在就业专项资金使用和管理的过程中，仍然存在着不少的问题，缺乏科学性，阻碍了就业政策的进一步贯彻落实和就业工作的开展。为此，有必要对这些问题展开分析探讨，进一步促进更高质量的就业。

一、就业专项资金使用和管理中存在的问题

(一)社会保险补贴资金不足

针对就业困难的基层民众，普遍缺乏社会保险补贴。相对来说，用于社会保险补贴的费用占专项资金的比重较小，这与我们的基本国情和民众对就业的认识有密切关系，由于社会缺乏这方面的认识，从而使灵活就业难以真正顺利落实。针对社会低保人群、就业困难人群，社会保险补贴资金仍然存在不足，也缺乏相应的制度来保障其进行灵活就业，因而使这部分群体的失业人数高居不下。鉴于此，地方政府应切实加大对灵活就业群体的重视，加大这方面的资金投入，积极鼓励就业困难人员进行就业申报，享受政府的社保补贴，从而实现灵活就业。

(二)就业培训补贴资金未充分发挥利用

目前来说，尽管就业培训补贴资金在一定程度上得到了保障，但是在资金利用方面仍然存在一定问题。就业培训部门没有将补贴资金发挥应有的作用，使就业培训工作难以真正落实。目前来说，很多就业培训机构仍然存在诸多问题，如培训针对性不强、培训体制不健全等，难以让失业人群满意，在就业培训观念上存在着认识不足的问题。现阶段培训状况是“要我培训”，即参训人员在培训过程中处于被动地位，认为培训是培训机构和企业的事情，与自身无关。同时，技能鉴定的作用和优势，没有得到显现，大部分工种持证上岗的要求不强烈，有证无证一个样，造成被动培训的局面。

(三)小额担保贷款政策的局限性

为进一步促进就业，国家和政府积极鼓励失业人员进行创业，并出台了小额担保贷款政策。该政策受到广大失业人员的关注，相当一部分人通过创业实现自主就业，同时还带动了其他人员就业。然而，小额担保贷款政策本身还存在一定的局限性，使部分失业人员因条件不够，享受不到此项优惠政策，难以实现真正创业。通常来说，小额担保贷款问题表现为：第一，贷款规模较小。目前来说，申请小额担保贷款的人员较少，贷款规模亟需扩大。第二，担保资金数目较小，渠道单一，因而使贷款规模也难以保障，贷款额度也相对较低。第三，小额担保贷款要求具有固定收入的机关事业工作人员做担保人，而对于失业人群而言，提供合格的担保人较为困难。第四，贴息资金不能及时到位。在贴息资金拨付之前，需经过严格的审核，而审核标准严格，审核时间较长，因而容易出现贴息资金不能及时到位的情况，使自主创业难以顺利开展。

(四)就业专项资金监管力度不足

在就业专项资金管理方面，地方政府和相关部门监管力度不够，没有切实担负起应有的责任。部分政府及相关部门虽然出台了一些资金管理办法，但是没有起到应有的实效，仍然存在着信息不畅、组织不力以及效率不高等一系列问题。除此之外，各地政府普遍缺乏专项资金管理的信息平台，不能实现信息的实时共享，因而使管理效率大大降低。

二、完善就业专项资金使用及管理的相关对策

(一)完善就业保险补贴资金制度

政府部门应切实完善就业保险补贴资金制度，加强社会低保人群和就业困难人群的补贴，通过相应的规范措施，使这部分人群实现灵活就业。针对社会保险补贴资金不足的现状，政府部门应加强资金筹集力度，合理分配社会补贴资金所占就业专项资金比重，力求社会补贴资金能够真正起到其应有的作用，使就业困难人员能够解决自己的实际困难，实现就业。

(二)充分利用就业培训补贴资金

就业培训部门应切实利用好就业培训补贴资金，加强培训机构的建设，使资金真正落到实处。就业培训要具有较强的针对性和实效性，让失业人员能够真正学到一技之长，从而有利于实现就业创业。在就业培训的过程中应积极解读宣传政策，使参训人员转变培训观念，实现“要我培训”向“我要培训”的跨越，使失业人员认识到就业培训是关乎自身利益的大事，而不单单是企业和培训机构的事情，要让参训人员从心底里对就业培训表示认同。同时，在就业培训过程中，应充分发挥技能鉴定证书的作用，凭证上岗，这样才能使培训更具实效。

(三)不断完善小额担保贷款机制

针对现阶段小额担保贷款过程中存在的一系列问题，应根据现有的实际情况，不断完善小额担保贷款机制，只有这样，才能切实发挥小额担保贷款机制应用的作用，才能积极鼓励失业人员进行创业，从而实现自己的人生价值。在担保贷款过程中，可以采取扩充担保基金、扩大担保范围、提高贷款额度、降低反担保门槛等方法促进担保贷款的发展。

(四)切实注重加强就业专项资金管理

在就业专项资金管理方面，相关部门应建立完善的管理制度，加强资金方面的监察。对于就业专项资金方面的费用支出，应安排专业审计人员加强审计。无论是监管人员还是审计人员，都应切实肩负起自身应有的责任。在就业专项资金管理过程中，不同部门之间也应相互协调、密切合作，有效杜绝虚报信息、乱用补贴资金的现象，一经发现应按照相关的政策规定进行严肃处理。除此之外，应积极建立就业资金专项管理信息平台，有效实现信息的实时共享，这样才能使信息更加准确，有利于对就业专项资金的监管。

三、结束语

本文浅要分析探讨就业专项资金使用及管理中存在的问题，并提出了相应的解决措施。目前来说，在就业专项资金使用和管理的过程中，仍然存在较多的不足。只有加强这方面的认识，建立完善的使用和管理制度，积极鼓励失业人员进行培训，这样才能使失业问题得到有效解决。

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